“油气改革进“施工高潮期” 管网细则或上半年出炉”

新疆招牌5个油气区块管网等细则或上半年出炉

年的油气改革进入了“工程高潮”

1月23日，新疆维吾尔自治区国土资源交易中心首次挂牌5个石油天然气勘探区块探矿权，来自国内7家公司参与竞价，申能股份、新疆能源(集团)石油天然气有限责任企业、中曼石油天然气集团股份有限公司最终挂牌3个区块的

这是年油气改革进入“工程高潮”的缩影。 包括油气管道运营机构改革实施方案在内的一系列相关细则正在制定中，将于年上半年公布。 另外，下游精炼等领域也将成为重组混改的重要行业。

油气勘探市场更加开放

年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，酝酿两年多的油气体制改革终于正式开幕。 首先要突破的是垄断度最高的上游环节。 同年6月和7月，财政部、国土资源部发布《矿业权转让制度改革方案》和《矿业权转让收益征收管理暂行办法》，矿业权全部通过招标拍卖方法转让，并根据市场决定规定矿业权转让收益。

据悉，页岩气和煤层气分别于年8月18日和11月5日下矿权出让首锤。 那年12月，作为油气勘探开采改革的试点地区，新疆也面向社会正式发布了5个塔里木盆地油气勘探区块开采权招牌公告，并于年1月23日进行竞价。

《经济参考报》从现场获悉，7家公司经过竞价，最终申能股份有限公司以14.9067亿元竞争柯坪南区区块。 新疆能源(集团)石油天然气有限责任企业以3.8084亿元竞争温宿西区区块的温宿区块与中曼石油天然气集团股份有限公司以8.6687亿元竞争获得的柯坪西区区块和且末东区区块因竞争者未参与竞争，挂牌未成交。

据新疆国土资源厅介绍，这是新疆首次挂牌开采油气区块，自年新疆公开招标转让4个油气勘探区块，结束油气勘探行业长期以来国有石油企业专业化情况后，第二次向社会公开油气勘探区块。 引入社会主体进入油气勘查开采行业，加快新疆油气勘查开采是推进我国油气勘查开采体制改革的又一重要措施。

中曼石油天然气集团副总经理姜笑夫表示，新疆通过公交卡、高价者获得的方式转让油气区块开采权，为越来越有实力的公司进入新疆参与能源、矿产资源开发提供了“公开、公平、公正”的平台和机会 此次发卡中，5个区块中有2个未参与竞争，也表明油气投资行业是合理的，在竞争人事前已做了充分的准备研究判断，希望今后国土部门能在市场上交易更多有价值的区块。

管道机构改革进入实际工作阶段

新疆在上游行业的大动作，不过是年油气改革进入“施工高潮”的缩影。

国家能源局局长努尔·怀特是全国能源事业会，年积极推进管网、勘探开发等方面的体制改革，完善油气管网公平接入机制，促进油气管网公平向第三方市场主体开放，推进油气勘探开发区块的 深化油气勘探开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气公司改革，释放竞争环节市场活力和骨干油气公司活力。

国土资源部矿产资源储量评估中心主任张大伟表示，油气上游改革实行竞争性出让的方向已经确定，上述尝试只是一个开始，还存在一些问题。 年必须以完善的油气矿业权竞争转让制度为着力点，推进油气上游改革。 据悉，目前国土资源部正在研究制定相关细则。

中游行业改革以油气管网为主。 据悉，目前我国油气中游管道仍集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油企业手中，分别占85%、8%、5%。 而且，在互联互通、价格审计、第三方开放等方面仍然存在课题，是未来改革必须啃的硬骨头。

《意见》确定，逐步推进国有大型油气公司干线管道独立，实现管道输销分离，实现完整的油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均公平向第三方市场主体开放 发改委主任何立峰在全国快速发展和改革实务会议上表示，明年制定石油天然气管道运营机制改革实施方案，意味着相关改革将进入实际操作阶段。

“国家油气管道互联网理论上相对独立，即使能和电网一样竞争，但涉及31个省的省网是否统一。 ”。 国有大公司监事会前任主席季晓南表示，单天然气管道和燃气供应的管理包括34种模式，考虑进去有很多复杂之处，需要结合实际。

在下游精炼或混合重组关键行业

《意见》要求深化下游竞争环节改革，提高高质量油气产品的生产供应能力。 “上述提法主要是比较下游，通过竞争提高油气产品质量。 在原油方面，保护和培养先进的生产能力，加速淘汰落后的生产能力。 在天然气方面，加快下游市场的开发培育力度，促进天然气销售环节的公平竞争。 ”。 根据国家黄金证券研究报告书。

在1月15日召开的中央公司及地方国资委负责人会议上，国务院国资委主任肖亚庆提出，必须于年在有色金属、船舶制造、精炼、建材等领域做好解决过剩产能的工作。 并加强顶层设计，按照“成熟一户、推广一户”的基本情况，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等行业中央公司的战术重组。

从2005年开始，地方钢铁厂成长并崛起。 16家山东地炼公司共同出资，优化重组，成立了注册资本达900亿元的山东炼化能源集团企业。 但值得观察的是，地炼在运输、销售等方面仍处于初期快速发展阶段，成品油质量也有待进一步提高。

民营企业进军下游精炼、销售板块，以“三桶油”为中心的公司也在进行相关策划。 年11月，中石油主题审议了《中国石油炼化业务转型升级计划》和炼化一体化项目等议案，其中特别强调炼化业务转型升级要与国家油气体制改革、供应侧结构改革相结合。 中石化表示，以年上市销售企业为目标，虽然因审批工作等问题推迟了时间表，但最终仍要上市，以进一步深化改革。

德勤报告指出，中国油气改革以推进市场化转型为重点，涵盖领域价值链的各个方面。 随着民间资本的进入，中石油、中石化和中海油三大国有石油企业将迎来越来越多的重组，着力优化公司价值，保持合理的债务水平。