“2017年全国义务教育均衡快速发展督导判断从业报告（摘编）”

河北市双滦实验小学的老师带着中营子小学的学生描绘家乡美丽的景色。

张学军摄

年义务教育快速发展基本均衡县(市、区) (以下简称县)监督判断开始以来，全国教育监督体系贯彻落实党的十八大、十九大精神，高举教育公平旗帜，走均衡快速发展之路，以改革促快速发展，以监督促落实 年全国义务教育均衡快速发展又取得新进展，560个县通过国家监督判断，全国累计数量达到2379个县(因行政区划调整，国家认定的县数已减少5个)，占全国总数的81%，全市11个省(市)。

一、义务教育均衡快速发展，国内判断工作基本情况

(一)不断加强平衡快速发展的监督判断机制

国务院教育督导委员会办公室受到高度重视，以义务教育均衡快速发展督导判断为重点工作。 各级监督部门不断完善完善机制，加强力量，多次引导问题方向，促进建设。 工作中，注重提高认知注重具体落实，注重宏观推进，注重细节改善，注重积极性，注重责任强化，注重进度，注重质量，注重政府的动真格，大胆下手。 学校真的很随机，涵盖城乡、远近学校。 遇到问题，注重处理热点难点的团队练习内功，推高督学专家专业水平的经验树典型，组织广泛学习交流。 努力创新，有力，有技巧，比较有效果。

(二)对560个县的国内判断认定

年，全国共有24个省(区、市) 563个县申报了义务教育快速发展的基本均衡县。 国务院教育监督委员会办公室按照《县域义务教育均衡快速发展监督判断暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的标准，组织材料考核和现场监督检查，对吉林、安徽、山东、湖北四省70个经认定的县进行复检。 最终，有560个县达到了国家监督判断标准。 全年共安排国家督学和专家798人，随机检查学校6044所，其中包括教学点806所、特教学校52所，共举办座谈会2512次，纳入满意度网上调查问卷34.7万份，问题清单3213条，报送被检省政府

截至年底，全国实现义务教育快速发展基本均衡的县累计达到2379个，占全国总数的81%。 其中东部地区819个，中部地区782个，西部地区778个。 的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东7省(市)之后，年吉林、安徽、山东、湖北4省整体通过国家监督判断认证。 山西、内蒙古、辽宁、江西、重庆、陕西、宁夏7个省(区、市)通过认定县的比例均超过80%。

(三)对认定的1816个县进行监测评审

为了巩固成果，防止滑坡，按照《暂行办法》的规定，对——年国家认定的1816个县进行了第四次监测评述。 结果，1816个县均衡快速发展，整体水平略有提高。 与年相比，8个指标值基本呈增长趋势，其中学生平均教育仪器设备值增长率最大，小学和中学增长率分别为8.7%和9.1%； 校际差距进一步缩小，年小学综合差异系数从0.420降至0.413中学综合差异系数从0.335降至0.329。

10个省15个县出现大滑坡，小学或中学综合差异系数不达标。 国务院教育监督委员会办公室对这15个县和所在市、省的政府、教育部门、监督机构组织协商，向省政府办公厅印制整改通知，督促全面整改。

(四)对未被认定的县进行过程性监测

根据国家标准，对没有被国家判断认定的500多个县进行了程序性监测。 从总体上看，未认定县均衡快速发展水平明显低于国家标准，难以实现目标。 并且，中、西部地区分别有16.3%、29.1%的县尚未得到认定，将成为攻关地区。 单从小学差异系数指标来看，还有46.6%的未认定县未达到要求，比例较高，是攻防难点学段。

二、义务教育均衡快速发展的首要途径和效果

各级地方政府不动摇教育均衡快速发展的“重中之重”地位，把它作为改善民生、促进公平、深化教育改革快速发展的基础性、先导性、战术性工程。

一是抓好责任，全面落实政府行为。 各级政府全面贯彻国家战术，把义务教育均衡快速发展放在重要议事日程上，确定政府责任意识，加强政府责任担当，形成“政府抓政府、抓政府”的组织保障体系。 定目标、定方向、加强顶层设计，努力建立以政府为中心、部门合作、多元参与均衡的快速发展推进机制。 重视严格监督，严格解释责任，以教育监督为第一线索，努力构建监督检查、问题整改、举报协商等多种手段组成的监督体系。

二是重新投入，着力改善学校条件。 各级政府逐步完善城乡统一义务教育经费保障机制，不断加大资金建设项目统筹力度，缩小城乡、学校之间的差距。 统筹资金，统筹向贫困地区、薄弱学校倾斜的规划，将义务教育学校布局调整与城乡快速发展规划紧密结合，保障学校建设用地。 统一项目，提高学校建设标准，工程项目多，投资总量大，实施速度快，建设标准高。 重视学校校园安全、绿化美化、生活设施全面建设。

三是机制，全面优化教师队伍。 各级政府深入落实农村教师支持计划，处理深层次体制机构问题，完善教师补充、培训、交流、待遇落实和各机构，调动教师专业素质和教育积极性，全力保障农村教师在基层的得、留、教良好。 切实补充，拓宽多种渠道，处理农村地区教师数量短缺严重、结构不合理等突出问题，努力不断输入新鲜血液。 在成长上下功夫，不断改进培训文案，创新培训方法，提高农村教师队伍的能力水平，拓展教师的快速发展空之间。 建立沟通机制，突破沟通轮岗制度瓶颈，调动教师资源，活、优、利教师资源。 在待遇上抓紧落实，完善乡村教师生活补助制度，提高待遇，改善环境，职称考核倾斜，使长时间从事艰苦地区的农村教师有地位，努力经济、快速发展。

四是促进高质量，努力实现资源共享。 各级政府积极推进教育资源供给侧改革，采取集体化学业、委托管理、学区制管理、名校办分校、配对等多元化办学体制，构建各学校间共享资源、强带弱、整体提升管理水平和教育教学水平的平台。 积极探索“互联网+教育”的深度融合与创新，全面覆盖偏远农村学校，实现高质量教育资源的开放与共享。

五是建设特色，深入推进内涵快速发展。 各地贯彻落实党的教育方针，以提高优质、培养合格的优秀人才为根本任务。 在教育教学中多次树立德树人，始终把“培养谁”的问题作为质量的关键。 在课程改革中以提高质量为焦点，以加强教学常规管理为着力点，以深化课堂教学改革为重点，创新教学手段，提高课堂教学质量。 在特色建设中彰显以前传承下来的文化，以特色的快速发展促进学校内涵的快速发展，营造良好的育人环境。

六是保持公平，全面关心特殊群体。 各级政府密切关注特殊群体的诉求，积极制定和实施义务教育普惠政策，消除障碍，平等接纳儿童。 制定促进融合、大力加强特殊教育的卡片，精准帮助贫困学生，保障各类特殊群体平等接受教育的权利，促进教育公平。

三、下一步加快义务教育均衡快速发展事业的考虑

义务教育均衡快速发展是党和国家战术，是民生之动、公平之要，在新时期中国特色社会主义伟大实践中肩负着历史重要任务。

一是巩固政府责任，夯实均衡快速发展的根。 推进地方各级政府依法持续增加经费投入，满足义务教育均衡快速发展的需要，真正向农村地区和脆弱学校投入经费。 处理好当前义务教育快速发展中长期存在的老问题，反映出人们强烈的择校、大班额、学业负担重、豪华学校建设等要点难点。 加强监督，加大力度，确保质量保证量实现既定目标。

二是振兴乡村教育，弥补均衡快速发展的短处。 农村问题是关系到国计民生的根本问题，必须高度重视农村义务教育，始终把农村教育问题作为平衡快速发展事业的重中之重。 大力推进农村学校标准化建设，加快农村小规模学校和寄宿制学校建设，加强对中退学的抑制。

三是深化队伍改革，抓住均衡快速发展之本。 大力加强教师队伍建设，深化新时期教师队伍建设改革，全面提高教师综合素质，推进教师资源均衡配置。 必须按数量补充农村教师，处理城乡教师队伍不平衡问题。要创新教师培训模式，通过岗、顶岗、名师领衔、线上线下等模式，增强教师培训的可比性、实效性。 要突破教师管理制度，推进义务教育校长教师交流轮岗，调动教师资源，使其活动起来，提高教师的获得感，以政策待人，使教师可以放心任教。

四是推进内涵快速发展，创造均衡快速发展的优势。 要把优质的东西作为当前和今后一个时期教育快速发展的工作重点，多次以德育为优先，多次以育人为本，开设体育、美育、劳动教育等课程，加强心理健康教育和国防教育。 加强教材建设，健全教学质量综合评价体系，构建符合现代教育理念的义务教育课程体系。 全面推进集体化学业、学区制改革、学校联盟、城乡配对等，使脆弱学校更好、更快发展。 推进现代学校管理、中小学校长等级制、考试考核制度等改革，加快教育管理能力和管理水平的现代化。

人民日报(年03月02日版18版)