“提升假释比例要以提升社区矫正能力为前提”

李英锋

司法部部长张军3月3日在全国两会“部长通道”接受采访时表示，监狱不是动物园，动物园猛禽最终死亡无法出狱，监狱众多犯人需要重返社会，目前我国监狱假释罪犯的比例明显偏低，仅为2%左右。

笔者的妻子在地方司法局负责社区矫正事业，看到“大幅提高今后可以假释的犯罪者的比例”的新闻，她很高兴。 幸运的是，在提高假释罪犯的比例后，越来越多的犯人能够在法律允许的范围内尽快融入社会，成为人类。 令人担忧的是，当前的社区矫正工作特别是基层社区矫正工作还存在许多弱点，存在许多矛盾和问题，接受保障能力有限，如果大幅提高假释犯的比例，社区矫正就跟不上节奏，满足了对接的诉求

目前，《社区矫正法》虽经若干动议，但尚未出台，社区矫正工作单位只基于最高检查、最高法、公安部、司法部年联合制定的《社区矫正实施办法》和各地对应出台的文件。 这些规范水平效力低，强制执行力、约束力弱，有些部分尚存空白，相互冲突，不足以比较有效地分配公检法司各部门之间的社区矫正责任，比较有效地分配各责任部门的合作监督关系

近年来，各地社区矫正工作陆续由公安机关移交司法行政机关，但有些地方司法行政机关监管力度较弱，只有1、2个司法所，监管缓刑、假释、保外就医等监狱外执业人员4、50人，监管人员往往给力。 另外，监管人员业务素质不达标，缺乏责任感，容易出现监管不到位。 司法行政机关的矫正手段也有短板，监狱外的执法人员不按规定时间报告、不随身携带手机手环、不按规定参加教育学习、不定期报告情况、超出指定地区活动等问题只能报警，规范冲击力不足，监狱外的执法人员往往不以为意

假释是一种司法措施，是监狱外的执行手段。 假释是在刑期过半或达到一定年限、罪犯积极遵守监督规则、表现良好等条件下，提高假释罪犯比例，增加囚犯改造希望，鼓励囚犯积极改造假释目标，已经付出一定法律代价，危害社会的风险

但是，提高假释人员的比例必须以加强社区矫正能力为前提，如果提高假释人员的比例或超出社区矫正能力，社区矫正部门将无法消化吸收假释人员，产生很多副作用。

加强社区矫正能力是当务之急，国家尽快制定《社区矫正法》，确定社区矫正的责任分工，确定社区矫正的范围、标准、方法、时限、保障措施等因素，规范社区矫正行为，并提请司法行政机关采取措施。 例如，可以直接决定对违反社区矫正要求的监狱外执行者采取行政拘留、罚款、诚实惩戒等措施。

监狱、法院等部门决定假释的，应当事先与司法行政机关进行信息表达，由后者进行调查并出具接收意见。 各级政府要重点支持基层司法行政机关建设，为基层司法行政机关选拔坚强员工，配备全办公室硬件、完整的教育培训、考核监督等软件。

监狱“被释放”，社区矫正部门应当管理和控制，以降低假释人员危害社会的风险，保障狱外改过自新。