“长沙市违规投放生活垃圾将最高罚款5000元”

260万吨！ 这是长沙目前每年产生的生活垃圾重量，平均每天约7000吨(浏阳市、宁乡市除外)，按60吨载重计算，长沙每天产生的生活垃圾可满足120节火车皮。

4月27日，长沙市十五届人大常委会第三十一次会议对《长沙市生活垃圾管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了第一次审议，标志着长沙生活垃圾分类管理进入“法整治”时代。 据说《条例(草案)》第9章共分为59条，从计划和建设、发生源减量、分类投入、法律责任等方面进行了规定。 《条例(草案)》规定，不按照规定的分类投放生活垃圾的，对单位处以2000元以上5000元以下的罚款，对个人可以处以50元以上200元以下的罚款。

数据:每人每天产生1公斤垃圾

27日9时，长沙垃圾中转场前，各区环卫垃圾车来往。 从上午5点开始，仅仅5个小时，这里就有1193辆车从城市各个站点接收了生活垃圾。 “平均每分钟有四辆车的垃圾被运到这里。 各种零碎的厨房垃圾在这里被高压压缩，水分被压缩后，运到终端进行焚烧发电和卫生填埋处理。 ”。 市城管执法局相关负责人介绍。

据统计，近10年长沙市生活垃圾运输量平均年增长率为12%左右。 年长沙生活垃圾日平均运输量为7800吨(浏阳市、宁乡市除外)，是10年前日平均产生量的3倍以上，这意味着每人每天产生1公斤左右的垃圾。 随着经济社会全面恢复快速发展，生活垃圾和餐厨垃圾的产生量更是急剧上升。

这样大量的生活垃圾，如果不能进行比较有效的减量回收和资源化处置，将会对人居环境造成严重的影响。 “年前，长沙的生活垃圾基本上是通过卫生填埋的方法解决的。 日益增长的生活垃圾使长沙唯一的填埋场长时间超载运转，早已不堪其重。 ”。 负责人说。

现状:建立垃圾四分类全链条解决体系

实施生活垃圾分类管理，需要提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，推进生态文明建设，保障经济社会持续快速发展。 近年来，长沙认真落实党中央、国务院部署，生活垃圾分类工作取得了初步成效。

从2019年7月开始， 雨花区东塘街省人大常委会机关园区开始试行垃圾分类定时投入。 据悉，小区居民将干湿垃圾分成6个固定点投放，每天只有2个投放时间段。

前几天，省人大常委会机关小区放置了6个干湿垃圾定时投放点，除了干垃圾收集桶、带锁的湿垃圾回收箱外，投放点还设置了导向板，显示垃圾分类的相应知识，投放时间十分醒目，每天上午7点到9点，下午6点。

为了方便居民上班和外出，投入点还设置了家庭用的湿垃圾桶配置架。 小区居民倒完垃圾后，可以把垃圾桶暂时存放在这里，回家就可以拿回来。

目前，长沙建立了较为成熟的垃圾四分类全链条解决体系。 年，年垃圾减量率达到13.59%。 随着生活垃圾终端解决设施的建设，长沙多点支撑的垃圾终端解决系统加快建设，使可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾“各归各家”。

实践:将生活垃圾分类纳入法治轨道

市人大常委会将制定《长沙市生活垃圾管理条例》作为今年立法工作的要点项目。

“通过发挥地方立法‘切入点小、特色鲜明、可操作性强’的特点优势，将垃圾分类纳入法治轨道，不仅能使各方面行为主体逐步培养垃圾分类的良好习性，还能实现科学、专业、精细、协调的垃圾分类管理 ”长沙市人大常委会党组书记、主任谢卫东表示。

《条例(草案)》由长沙市司法局组织起草，市城管执法局负责具体起草工作，市人大法制委员会、环资委员会提前进行干预指导，对长沙生活垃圾管理示范社区、处置机构开展立法调研，赴厦门、上海进行学习考察，研究意见300余条

在《条例(草案)》提请市人大常委会审议的前夕，谢卫东主持召开特别会议，对长沙生活垃圾管理立法工作进行研究部署。 随后，市人大常委会组成人员分成9个调查组，主任会议成员分别带队到全市9个各区县(市)的社区、农村、公司开展立法调研，这也是市人大常委会历史上首次由主任会议成员组成。 常务委员会全体委员参加，9个区县(市)开展了地方性法规立法调查工作，调查期间共收到200多份意见。

“长期以来，垃圾‘一包丢’是市民生活的常态。 实行垃圾分类涉及千家万户，涉及到各自的身体，变化的不仅仅是生活垃圾的解决方法，还有市民的生活理念、方法、习性。 只有搞好法律武器，发挥法律制度的刚性制约作用，使垃圾分类成为公民的法定义务，垃圾分类事业才能由“无习性”变为“习性”。 ”。 谢卫东说。

审议:进一步规范垃圾站建设

加大对房地产的支持力度，进一步规范垃圾站建设，加强推进、强制处罚力度……4月27日上午，市人大常委会组成人员小组审议《条例(草案)》，现场热烈讨论。

“房地产是住宅小区的管理负责人，是生活垃圾分类的重要一环，要加大对其的支持力度，有力促进《条例》落到现实中。 ”陈慧委员说。 任安良委员表示，居民按规定投放生活垃圾是《条例》的核心环节，应当加大投入，在住宅小区多放置垃圾容器，以居民按规定投放为习性。

叶委员建议，利用条例出台的契机，进一步加强推广教育，形成常态，使这项事业真正落地。 易田宏委员表示，物业服务公司和业主委员会应当切实承担相关责任，全面落实《条例》规定的实务责任。

条例:“生活垃圾源减量”成为关键词

要使垃圾分类更有效，让市民养成“习性”的绿色生活习惯是很重要的。 “厨房垃圾减量”成为了“条例(草案)”的关键词。

对个人，《条例(草案)》鼓励、督促市、区县(市)人民政府及其快速发展和改革等有关部门采取生活垃圾来源减量措施，建立生产、流通、费用等行业生活垃圾来源减量机制，鼓励单位和个人采取绿色健康生产生活习惯，生产、 提倡个人不用日用品或者一次也不重复。 提倡顾客购物时带上购物袋。

人民政府应当建立健全地区生活垃圾处理分级收费和设施地区生态补偿等制度促进生活垃圾产生源的减量

对公司，机关、事业单位要提高再生纸的录用比例，减少一次性不重复办公用品和一次性不重复杯子。 提倡无纸化事务。 政府采购应当按照规定，优先采购可回收产品。 公司鼓励办公用品的采用和重复使用，减少一次性重复的杯子。

公司还应优先选择易回收、易分解、易分解、无毒无害或低毒低害的材料和设计方案，生产废弃物产生量少、可回收利用的产品。 公司应当执行国家限制产品过度包装的规定，减少包装废弃物的产生。 电子商务公司必须采用可回收包装袋。 快递公司应当采用电子运单、可回收的环保箱(袋)、环保胶带等包装物。

对餐饮等服务业，餐饮经营者不得在餐饮服务场所设置节俭费用标识，向顾客出示适量订单，并主动提供给顾客以免重复筷子、勺子等餐具。 酒店、酒店等经营者不得主动为顾客提供客房以免重复日用品。

蔬菜市场比较，农业农村、商务、市场监管等部门要加强对果蔬生产基地、超市、农贸市场、标准化市场的管理，推进蔬菜上市、清洁农副产品城市化。

另外，农村鼓励餐厨垃圾在当地的资源化利用。 生产、经营公司应当按照国家生产者责任延伸制度回收产品包装物和旧产品。

建设:生活垃圾设施“四同步”

生活垃圾设施的建设是生活垃圾管理工作的前提和基础也是老百姓比较关注的问题 基于“旁边的回避效果”，大众不愿意在自己家附近建设生活垃圾设施。

对此，《条例(草案)》规定如下:在规划方面，制定专项规划和设施建设年度计划，通过预科学、合理的规划缓解生活垃圾收集设施建设受到阻碍的压力。 在建设方面，确定生活垃圾分类收集设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付必须采用“四同步”的要求，避免给建设带来系列问题。 在设施保护方面，规定了任何单位、个体不得妨碍生活垃圾管理设施的建设，不得损坏、擅自拆除、转移、关闭生活垃圾管理设施，或者改变其录用性质的禁止行为。

另外，《条例(草案)》还确定了完善现有生活垃圾管理设施手续的责任主体(环境卫生、自然资源与规划、住房与城乡建设、农业农村等部门)。

教育:社会实践与学校教育的结合

生活垃圾的分类在现代是利润千秋的大事，好事。 提高居民的生活垃圾分类意识，特别是通过学校教育培养学生的生活垃圾分类意识，是做好生活垃圾管理工作的重要。 无论从全民参与生活垃圾分类的社会责任来看，还是从长沙目前的教育实践来看，抓住幼儿园、中小学学生的生活垃圾分类知识推进教育都是必要的、有效的。

据悉，在《条例(草案)》制定过程中，充分考虑了生活垃圾分类知识教育、参与生活垃圾管理社会实践和学校教育的结合，为在校幼儿和学生的生活垃圾知识教育制定了专门规定。 “教育部门应当将生活垃圾分类知识纳入幼儿园、中小学教育文案，指导和组织学生参加生活垃圾管理实践活动。 ”。

通过培养孩子的生活垃圾分类意识，一方面让孩子从小就形成生活垃圾产生源减量和分类的良好习性，另一方面让孩子带着身边的大人参加生活垃圾管理活动，从而在全社会形成参与生活垃圾分类的浓厚氛围。

措施:个人不遵守规定最高罚款200元

如何确保《条例(草案)》实际落下，法律责任是其中的重要环节。

《条例(草案)》规定，单位和个体不按规定倾倒生活垃圾，或者将建筑垃圾(含装饰垃圾)、园林绿化垃圾倾倒入本条例规定的生活垃圾倾倒容器的，由环境卫生行政主管部门予以纠正，并对单位处以2000元以上5000元以下的罚款

管理负责人未按照规定分类运输生活垃圾的，环境卫生行政主管部门责令改正的，处1000元以上5000元以下罚款。

另外，违反本条例规定的其他行为，法律法规规定处罚措施的，依照法律法规的规定处罚。

任何单位和个人对违反生活垃圾管理规定的行为，有权向12345热线或直接附属机构举报，有关单位应当及时处理。

此次市人大常委会审议后，市人大法制委员会、环资委继续就《条例(草案)》开展相关调查论证工作，经编审完善后，提请市人大常委会第二次审议通过后，于今年7月申请省人大常委会审查批准，于今年10月1日 (唐剑宇 彭魏将)