“雪乡旅游风波持续发酵 旅游市场监管究竟难在何处？”

雪乡旅游风波持续发酵业内专家分析

旅游市场的监管在哪里

对话的动机

这几天，雪乡旅行的风波持续发酵，而且一波未平。 其实，关注雪乡旅游风波，不仅仅是事情本身，越来越多的想法是，现在的旅游市场有那些问题？ 在相关部门不断完善旅游市场的背景下，老问题为何依然出现？ 围绕这些问题，《法制日报》记者与业内专家展开了对话。

对话者

中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏

《法制日报》记者赵丽

问题为什么会重演

记者:一起闹事的是个案，但短时间内发生两件、三件……类似的事情，用个案来遮羞并不容易。 对全国游客和网民来说，雪乡的一些旅行者不知道良心赚钱的现象，背叛了雪乡的这一片雪白。

虽然打“重拳”有震慑作用，但要保证重拳整顿后，旅游混乱像不再复活，关键是要在正本清原，找出混乱像背后的“症候”。

齐晓波:旅游市场的整治是一项上下联动、多出力、需要集中突破的长时间工程，加之旅游市场相关面广、旅游服务人员素质依然参差不齐、地方市场治理不认识、治理力度依然存在虚无区域等原因，成为“宰客”

许多景区景点的管理属性不同，由于就业者的差异、惯性思维和侥幸心理，导致无法管理，加之景区景点受益者长时间固化的优势链条难以打破，也是造成市场问题的重要原因之一。 只有在事故发生后，地方政府才会痛定思痛，壮士决心断臂维修，这证明地方旅游部门权限不足或无法管理。 因此，必须建立长效监管机制，从制度上真正完全建立旅游警察、旅游法庭，从监管入手，形成上下联动的长效机制，加强地方旅游执法监管部门的力量，才能真正形成成效。

刘思敏:旅游领域的问题是社会管理的通病，是依赖行政执法、行政管理必然出现的问题。 我们不能孤立地看待旅游业的问题。 旅游业快速发展的问题是社会快速发展阶段的客观反映。 市场经济的本质是诚信经济和法治经济，经营者和顾客必须讲诚信，然后通过法治调整利益关系而不是行政执法。 因为行政执法对于琐碎的市场经济活动往往束手无策。 另外，旅游工作人员门槛低，平均素质不高，容易出现问题。 旅游业的好转取决于整个社会环境的好转。

监管如何进行

记者:我们观察到，目前旅游市场监管制度已经初步建立并逐步完善，但业内人士提出监管工作人员的监管制度尚未完全建立。 市场监管效果怎么样？ 你通过监管合规了吗？ 如果出现监管问题怎么办？ 有了说明责任制度、责任清单，监管者才能真正将责任感转化为行动力，将严格的监管执行到底。

齐晓波:近两年来，国家旅游局特别重视旅游市场监管工作，出台了系列规章制度。 特别是旅行法颁布以来，有了法律。 还必须认识到普通法的力量、权威度仍然在加强。 目前监管制度确实很完善，但监管主体还不明确，旅游部门自身监管权限不足。 所以，地方党委政府要真正把旅游执法主体从旅游部门单列出来，具备权威的监管、执法能力。

另外，必须认识到建立完整有效的旅游监察制度是重要的，但由于旅游相关部门众多，基本上不可能建立完全独立运行的监察机制，更有多级政府部门在现有监察机构设立旅游监察，承担联合监察的权利和从业人员，进行旅游监督管理和执法

记者:接下来是人的因素。 近年来，中国旅游市场高速发展，景区景点增加，游客出行人数成倍增加。 但与之不协调的是，旅游监管人员数量增长有限，无法满足实际监管工作的诉求，旅游市场监管难度不断加大。

齐晓波:在地方上，旅游监管的具体工作人员都有一致性，各级政府有必要积极加强旅游执法部门，增加监管人员，但考虑到地方编制限制，很难更好地处理专属人员。 因此，现有相关部门设定权限时，需要考虑旅游监管、执法、审计等。 并且要积极引进区际交叉监管的方法，特别是在旅游旺季，要省级布局，进行区际、交叉执法，比较有效地配置旅游市场监管和监察工作，更好地监督旅游市场问题。

记者:实行严格的监管，现在我们把很多精力集中在“事后惩罚”上，游客投诉的解决占了大部分。 旅游部门展开了从“春季行动”“夏季整治”到“秋冬会战”的季节性监管，“高潮”的部分都在大的旅游假日之前。 这种常态化、动态化带有预防性监管措施，取得的实效是有目共睹的。

刘思敏:要给游客一个好的旅游环境和好的法治环境。 现在执法的重点是打击不合理的低价游。 我认为可以打击不合理的低价游，但我认为应该重点打击强制交易和假冒伪劣商品。

我国法律有强制交易罪和诈骗罪，目前旅游业发生了这么多恶性案件，但没有按照这些法律的规定解决。 我认为要比较强制交易和假冒伪劣商品这种损害游客利益的行为的完整法律，根据程度决定各种各样的处罚。

另外，我认为必须加大惩罚性赔偿的力度，搞好顾客权益保护法、刑法、旅游法等法律之间的联系。