“国务院法制办、工信部负责人就《食盐专营办法》修订答问”

国务院法制事务、工信部负责人就修改《食盐专营办法》询问了记者

本公司北京1月4日电年12月26日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《食盐专营办法》(以下简称《办法》)，自公布之日起施行。 日前，国务院法制办公室、工业和新闻化部负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。

q :开门的7件事，柴米油盐酱醋茶。 盐涉及千户。 请介绍《食盐专营方法》编纂的背景。

答:盐业是中国重要的基础性领域，食盐事关人民群众的健康。 1996年5月，国务院发布《食盐专营办法》(以下称原办法)，建立以食盐专营制度为核心的管理体制，为加强盐业管理，促进盐业快速发展发挥了重要意义。 年根据国务院行政审批制度改革要求，对原办法进行了特别编辑，将食盐定点生产公司的审批权限下放给省级盐业主管机构。

党中央、国务院高度重视盐业体制改革工作，年12月中央全面改革领导小组第十九次会议和年1月中央政治局常委会议先后审议并大致通过了盐业体制改革方案。 年4月，《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔〕25号，以下简称《方案》)提出在重复食盐专营制度的基础上，推进供给侧结构改革。 要求实现盐业资源比较有效的配置，进一步释放市场活力。

要落实《方案》明确的各项改革措施，保障盐业体制改革顺利进行，抓紧编辑原有方法。

问:这次《方法》的修订有什么整体的想法和想法？

答:一是紧紧围绕“方案”，落实“方案”已经与各方达成共识的改革措施。 二是发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革食盐生产、运输、销售行业的计划管理模式，打破地域限制，取消政府定价，引入市场竞争，释放市场活力。 三是要更好地发挥政府作用，在重复食盐专营制度的基础上，完善监管体制，加强事中事后监管，确保食盐质量安全和供应安全，保障人民群众健康。

问:盐业体制改革方案确定要求进一步完善食盐专营制度，此次修订《办法》对食盐专营制度进行了那些改革和完善？

答:为了适应社会主义市场经济的要求，这次修订《办法》的要点是完善食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度，并取消一些不适应市场经济的制度，首要有以下几个方面。

一是多次完善食盐定点生产、定点批发制度。 按照《方案》反复实行食盐专营制度，不再批准新增食盐定点生产、定点批发公司的规定，省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求，明确批准食盐定点生产、定点批发公司。

二是取消食盐生产、运输、销售等环节的计划管理。 删除了对食盐生产、批发、配额调整、运输等传统方法的指令性计划管理和发放食盐准运输证的规定。

三是取消食盐产销隔离、区域限制制度。 根据《方案》关于食盐流通的规定，规定食盐定点生产公司申请经营食盐批发业务，省级盐业主管部门应当出具食盐定点批发公司的证明等。

四是改革食盐定价机制。 根据《方案》改革食盐政府定价机制的要求，删除国家规定食盐价格的规定，确定经营者自主明确食盐价格等。

问:几年前发生过“夺盐”风波，很多人还记忆犹新，就是在意食盐的安全、稳定、供应问题。 《方法》对确保食盐的供应安全做出了那些规定？

答:我国的食盐生产能力远远大于费用，供应充足。 虽然在一些特殊情况下多次抢盐，但党中央、国务院高度重视，各部门密切配合，很快就平息了。 盐业体制改革方案重视食盐供应安全问题。 《办法》也主要从两个方面进行了规定。

一是改革食盐储备制度。 根据《方案》建立食盐储备体系的要求，省级盐业主管部门建立健全食盐储备制度，规定承担政府储备责任。 食盐定点生产，定点批发公司承担公司的食盐储备责任。

二是保障食盐的供应。 根据《方案》的要求，增加规定县级以上地方人民政府采取必要措施，保障边远地区和民族地区的食盐供应。 另外，盐业主管部门要配合有关部门制定食盐供应应急预案，规定发生突发事件时，要协调和保障食盐供应。

问:老百姓一天三餐，食盐是不可缺少的。 写《方法》时，为了确保质量安全有那些考虑因素？

答:确保食盐质量安全是完全食盐专营制度的原意，为此，《方法》对食盐质量安全管理措施作出了以下几个方面的规定。

一是完善食盐监管体制。 根据《方案》，探索维护现行专业化食盐监督管理体制，推进食盐安全监督管理体制改革，创造条件将食盐质量安全管理和监督职能移交食品药品监督管理部门或市场监督管理部门的责任要求，由盐业主管部门负责食盐专营事业的职责，并由国务院食品药品监督管理部门会同县级以上地方人民

二是增加食盐公司及其董事、监事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用新闻记录和公示制度的规定。

三是严格防止工业用盐等非食用盐流入食盐市场。 根据《方案》的要求，对食盐定点生产公司、定点批发公司和非食用盐生产公司规定了生产购销记录制度等。

四是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。

问:新的《办法》生效了，1990年国务院发布的《盐业管理条例》也废除了，首要有那些考虑因素？

1990年3月国务院发布的《盐业管理条例》(以下简称《条例》)规范了盐资源开发、盐场(工厂、矿)的保护、生产管理、运输管理等。 在写《方法》的基础上，我们还认真研究了《条例》。 其中主要包括四个方面的复印件。

一个是关于食盐管理的文案，在《方法》中有统一规定。 二是对工业盐实施计划管理的复印件，需根据《方案》关于工业盐运输管理改革的要求，予以删除。 三是关于盐场保护的规定，随着我国物权、侵权、土地管理、城乡规划等法律相继出台，法律已经实现。 四、关于制盐公司的设立许可，目前制盐公司依法取得矿产资源开发、用地、海洋等许可，并遵守环境保护、安全生产管理等规定，无需反复执行制盐公司的设立许可。

据此，《条例》中已经没有应当保存的实质性文案，国务院的决定被废除。