“中办国办印发《关于加强知识产权审判行业革新若干问题的意见》”

本公司北京2月27日，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强知识产权审判行业创新若干问题的意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加强知识产权审判行业创新若干问题的意见》全文如下。

知识产权保护是鼓励创新的基本手段，是创新动力的基本保障，是国际竞争力的核心要素。 人民法院知识产权审判办事业，事关创新推动快速发展战术的实施，事关经济社会文化快速发展繁荣，事关国内国际两大大局，对建设知识产权强国和世界科技强国具有重要作用。 为了贯彻实施创新驱动的快速发展战术和国家知识产权战术，加强知识产权的创造、保护、运用，破解制约知识产权审判快速发展的体制障碍，起到激励和保护知识产权审判创新、促进科技进步和社会快速发展的作用，提出了以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想；

按照全面落实党的十九大精神，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，与“五位一体”整体布局协调推进的“四个全面”战术部署要求，“努力让人民群众在一切司法案件中感受到公平正义” 多次以司法为人民、公正司法，深化知识产权审判行业改革，逐步发挥知识产权司法保护的主导作用，保护知识产权是保护创新的理念，优化科技创新法治环境，推进创新，推进“两个百年”的奋斗目标

(2)基本上

――多次定高位置。 立足国家战术层面，紧紧围绕党和国家快速发展大局，积极适应国际形势新变化，加强事关知识产权审判长期快速发展的全球性、体制性、根本性问题的顶层设计，改革知识产权司法保护体制机制。

――多次以问题为导向。 收紧人民群众司法诉求，对比影响和制约知识产权审判快速发展的关键行业和薄弱环节，研究对策措施，着力破解难题、弥补短板，进一步提高知识产权司法保护水平。

――多次创新。 解放思想，实事求是，遵循审判规则，以创新的方式激励创新，以创新的方式保护创新，以改革的思维处理知识产权审判行业改革中遇到的问题和困难，以创新为知识产权审判持续健康快速发展的动力。

——多次开放，发展迅速。 立足中国国情，尊重国际惯例，借鉴国际知识产权司法保护成功经验，积极构建中国特色知识产权司法保护新模式，加强我国知识产权国际管理规则中的引领力度。

(三)改革目标

以完整的知识产权诉讼制度为基础，以加强知识产权法院体系建设为要点，保障知识产权审判队伍建设，提高知识产权审判质量效率，加大知识产权司法保护力度，比较有效地遏制知识产权侵权行为，进一步增强知识产权行业司法公共的说服力和国际影响，提高知识产权审判的质量。

二、完善的知识产权诉讼制度

(一)建立符合知识产权案件优势的诉讼证据规则；

根据知识产权的无形性、时间性和地域性等优势，完善证据保全制度，发挥专家辅助人员的作用，建立人民法院依据职权调查取证力，积极、主动地向当事人提供证据的诉讼机制。 以多样化的玩法逐一发挥公证在知识产权案件中固定证据的作用。 加强知识产权行业诉讼诚信体系建设，建立举证、排除妨害证据等规则，合理分配举证责任，适当减轻权利人的举证负担，着力破解知识产权人的“举证困难”问题。

(二)建立体现知识产权价值的侵权损害赔偿制度

1 .知识产权创造价值，权利人应受益的价值观。 逐一发挥社会组织、中介机构在知识产权价值判断中的作用，以尊重知识产权、鼓励创新运用为指导，以实现知识产权市场价值为指导，建立以补偿为主、惩罚为辅助的侵权损害司法认定机制，建立知识产权侵权诉讼的“赔偿低

2、加大侵犯知识产权违法行为的处罚力度，降低维权价格。 具有反复侵权、恶意侵权和其他严重侵权情节的，依法加大赔偿力度，提高赔偿额，败诉一方承担侵权价格，使侵权人付出沉重代价，比较有效地遏制和制止知识产权侵权行为。 营造不怕侵权、不愿意侵权的法律氛围，努力实现知识产权向严格保护的历史性转变。

(三)推进符合知识产权诉讼规则的审判方法改革；

进一步发挥知识产权司法保护的主导作用，依法加强对知识产权行政行为的司法审查，促进知识产权行政执法标准和司法审判标准的统一。 加强司法大数据的研究应用，完善知识产权示范指导制度，改进审判方法，推进知识产权案件复杂分流，切实增强知识产权司法救助的便民性和时间长短，着力破解知识产权案件审理“周期长”问题。

三、加强知识产权法院体系建设

(一)建立健全知识产权专门化审判体系；

1 .按照《国家知识产权战术纲要》的要求，从推进知识产权强国和世界科技强国建设的战术高度，认真总结知识产权审判的基本规则和经验，加强对现状的分解和国际趋势的研究判断，建立国家级知识产权案件的上诉审理机制，知识产权案件的专门化、管辖集中化 实现流程集约化和人员专业化，从根本上处理知识产权审判尺度不统一、诉讼程序繁多、复杂等科技创新难题。

2、全面总结北京、上海、广州知识产权法院成立、运行、建设、快速发展的经验，提出可复制、宣传的意见，进一步健全符合法定程序实施的知识产权司法保护规则的专门化审判体系，比较有效地提出对科技创新知识产权专门化审判的司法诉求

(二)探索跨地区知识产权案件异地审理机制

充分整合京津冀三地法院的审判特点资源，为北京知识产权法院集中管辖京津冀地区技术类知识产权案件、知识产权专门化审判在推动京津冀创新驱动快速发展方面的独特作用逐一发挥，形成京津冀协调创新共同体，实现经济转型和科学快速发展提供有力的司法支持

(三)完全知识产权法院人财产保障制度

1 .建立分类管理、定向培养、跟踪评价、及时调整相结合的知识产权法院法官员额动态调整机制。 根据案件受理数量、增加趋势、难度等，动态调整法官员额，解决人案矛盾，提高司法效率。

2、根据知识产权法院隶属关系和实务实际、完整的经费保障机制，确定知识产权法院购买社会服务的依据，促进知识产权法院财务工作的规范化。

四、加强知识产权审判队伍建设

(一)加大知识产权审判人才培养选拔的力度

1、在维护知识产权审判队伍稳定的基础上，建立知识产权法院之间、知识产权专业审判机构之间、上下级法院之间形式多样的人员交流机制，安排综合素质高、专业能力强、有培养潜力的知识产权法官到相关党政机关等任职、担任立法工作。

2、增强培训可比性和比较有效性，提高知识产权审判队伍的思想政治素质、职业素养和专业水平，加强对外交流与合作，努力培养政治巩固、顾全大局、精通法律、熟悉国际视野的知识产权审判人才。

(二)加强技术调查官队伍建设；

在编制内按照聘任等办法选任和管理技术调查官，细化选任条件、任职类型、职责范围、管理模式和培养机制，规范技术审查意见采信机制，成为技术调查官比较有效查明技术事实，提高知识产权审判质量效率的积极作用之一

五、加强组织领导

(一)加强组织实施

有关地区和部门要高度重视人民法院的知识产权审判工作，以此作为全面深化改革、全面依法治国和创新驱动快速发展战术、贯彻实施国家知识产权战术的重要文案，切实加强组织领导。 抓紧制定实施细则，确定责任部门，明确时间表、路线图，确保每位员工的要求及时有效执行。

(2)加强事业保障

有关地区和部门认真贯彻落实党中央发挥知识产权司法保护主导作用的要求，统一配置人民法院现有的司法资源和相关审判力量，在经费保障、物资装备等方面对人民法院知识产权审判工作进行保障和支持，加大知识产权审判队伍的正规化、专业化、职业化、国际化建设

(三)完全相关的法律规定

积极推进人民法院组织法、专利法、著作权法、诉讼法等相关法律的修改工作，研究制定符合知识产权审判规则的特别程序法，加强知识产权案件专门审判组织、诉讼管辖、证据规则、审理程序和审判方法的法律化、制度化。