“谁在为教育发声：代表委员为教师待遇发声30年”

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代表委员为教师待遇发言30年

谁在为教育发声(三)

王璐冯昕瑞

关于教师待遇与公务员待遇之间关联的争论一直是热门话题。 在全国两会上，这也是代表和委员关心的问题——据笔者统计，1983年至今年教育类人大议案中，有45项议案涉及教师。 1983年至1983年的教育类政协提案中，教师待遇相关提案为540条。

笔者通过分析30年来全国两会期教育待遇和公务员待遇议案和建议文案的变化，发现议案排名更靠前，也有较为统一的发声，建议越来越强调保障细节，试图了解教师待遇和公务员待遇“挂钩”的历史发展历程。

20世纪80年代:挂钩机构雏形增设津补助金

随着20世纪80年代经济体制改革和财政分权化改革，乡镇财政支付农村公立中小学教师工资，乡村两级共同负责民办教师工资。 1985年中央建立了以职务工资为主的结构工资制。 中央仍然严格控制着对教师的基本工资和职务工资标准。 地方单位发放物质福利是常有的事，但各津补助金的发放仍需经过中央审查。

1985年，全国人大代表张承先在全国人大常委会上指出，为落实陈云同志的要求，“使农村中小学教师待遇略高于当地中等劳动力人均收入水平，城市中小学教师待遇略高于当地职工平均收入水平。” 在1986年第六届全国人大第四次会议上，张承先联名提出了303名代表首次提出的《尽快制定《教师法》的议案。 1989年在山东代表团全体会议上，张承先进一步提出教师工资水平应与“全民所有制平均工资水平”“挂钩”的建议，可视为教师待遇挂钩机制的雏形。

1986年至1990年，全国两会提出了11条《教师法》相关议案，全国人大代表主动提出以“挂钩”教师工资的形式保障教师待遇。 并且，委员们首要关心的是通过提高津补助金的方法提高教师待遇——1987年和1989年的提案数量分别达到了12条。

在此期间，国家出台了一些政策提高基础教育阶段教师的待遇，提高中小学和幼儿园教师工资10%，建立了中小学教师的超课时报酬制度，并提高了中小学班主任的津贴标准，但具体的提高幅度和金额，由省级政府自行明确。

此时建议在政策上有可能产生一定的效果，但由于分权化的管理和投入体制，农村义务教育教师工资采取“分散型”模式，教师工资的筹资和分配下降，由县乡承担。 20世纪80年代中期以后，部分地区由于基础财政困难，各地出现不同程度的工资拖欠。

20世纪90年代:挂钩机制准入法要求保障

1991年提请全国人大常委会正式审议的《教师法(草案)》中没有纳入“挂钩”的规定。 《教师法(草案)》中关于教师待遇的规定空过大，灵活性大，因此有多位委员建议推迟法律的通过。

1993年是“分税制”财政体制改革和等级工资制改革的关键一年。 20世纪80年代的结构工资制使机关事业单位和国有公司脱离，等级工资制改革进一步使机关和事业单位的工资制度脱离，教师工资的具体标准下放给了省份。 虽然中央政府仍在确定基本工资标准，但地方有更大的自由和弹性空之间，调整地区内津补贴水平、支配预算外收入的权力也大幅提高。

但是，税制改革后，教师工资保障机制也出现了两个突出问题:一方面，部分地区基本工资占比倒挂趋势明显，即基本工资占比逐渐下降。 另一方面，一些地区基础财政运营困难增大，也就是说教师在经济困难的基础地区越来越缺乏实质性的财力保障。

1993年2月，《中国教育改革和快速发展纲要》出台，其中也出台了教师待遇相关规定。 那年3月召开的全国两会上，三个人大议案呼吁尽快修改《教师法》，12条义务教育相关提案中，3条涉及提高工资津补贴，4条涉及教师投入。

经过今年10月、7年，多次易手写稿的《教师法》终于出台，《教师法》中最终纳入了教师工资水平与国家公务员平均水平》的规定。 这种情况下的“平均工资水平”是指由国家统计局规定的工资总额构成的不同口径的平均工资金额。 关于教师的住房、医疗、退休金等其他待遇问题，一是考虑公费医疗制度改革，二是可以调动中央和地方两方面的积极性，所以没有做太细、太死的规定。

1993年以后，中央放开发放各津助学金的规定，教师的实际收入和学校财力密切相关，教育财政责任下沉到基层，有些财力差的地方拖欠教师工资，但财力好的地区或学校教师的实际工资待遇明显高于公务员。

在这种背景下，在全国两会的提案和议案中，相继比较教师工资的结构化构成部分并不容易。 这个时期是教师待遇相关议案和提案的低潮。 1994年至2003年的10年间，关于《师范教育法》的议案只有3条与教师群体直接相关。 同期的政协提案也明显下降。 中央继续制定政策和法律，要求地方保障教师待遇等问题。