“浙江衢州市：革新模块化基层治理模式”

今年以来，衢州对党中央、省委全面深化改革部署要求，最多带动一次改革，在“地方管理四平台”的基础上，对乡镇管理体制进行大刀阔斧的改革，乡镇条块分割统筹困难，职责交叉协调困难，痛点突出 使乡镇(街道)工作人员由割裂的“条线”向统一的“块面”转变，由“单兵作战”向“集体作战”转变，为构建我国基层管理最佳城市、全力推进农村振兴大花园建设提供体制保障。

激活乡镇内生动力

模块化运行改革于今年6月试点，到9月，运行机制在衢州全面推开，统一了各方力量抱团作战，推动了基础管理能力的升级。

乡镇工作人员按“大党建”、“大协调”、“大管理”、“大执法”、“大经济”、“大服务”六个功能模块分类。 所有乡镇根据大、中、小乡镇和街道4种不同类型，根据各自的优势设置模块。 大乡镇设有6个模块，中小型乡镇(街道)选择了3~6个模块进行扁平化运行。 由乡镇党委书记统率，每个模块由一名乡镇(街道)班子成员担任牵头指导。 例如大党建模块统一党建、纪检监察、组织、推进、统战等工作人员，大服务模块统一社会事务、审批服务和公共服务等工作人员。

航口镇是柯城区两大工业平台之一，在项目产业集聚过程中，由于镇工业功能区管委会和镇经济的快速发展运作、集镇之间各岗位功能的孤立、新闻的不对称，分割了政策推进、公司招商、落地服务等环节。 城镇下属国资企业耗费大量资金生存的90亩土地和地面附着物一直没有被利用。 在这次模块化改革中，该镇将经济快速发展、集镇运营和工业功能区服务公司功能全部整合为大经济(产业)模块，重新确定了岗位功能和人员分工，仅8月份就将网站、宝科等项目的93.43亩供应地 获悉位于嘉兴平湖的浙江伯意智造服装有限企业有搬迁意向后，大经济(产业)模块的牵头人多次带着相关岗位干部宣传优惠政策，介绍现有现场情况，分析项目落地特点，与公司签订了两个月的项目合作协议。 “佑意智造”落地后，模块干部各部门职务，及时处理困难和问题。 这个项目从工商注册到项目备案，到开始运营生产只需要五个月。 效果比通常的项目好50%以上。

12月4日，市民吕先生在衢化街便民服务窗口办理营业执照，完成用电审批手续。 “没想到现在这么方便。 不再需要去电站”衢化街建立了公司服务进入模块的新机制，水电燃气等与人民生活密切相关的服务公司上传了街道大服务模块，客户为大服务模块平台

改革引发“化学反应”，激活乡镇内生动力。 目前，衢州市共有103个乡镇(街道)全面完成了模块化运行改革。 各乡镇(街道)运用模块化机制推进中心工作，推进基础性管理，聚焦群众“最迫切最担心”的问题，公司、人民的幸福感和获得感大幅上升。

1039名常驻干部和乡镇干部

“吃同样锅里的饭”

最近，在衢江区廿里司法所副所长杨学宽等的调解下，廿里镇黄山村农户的信访工作得到顺利处理。 杨学宽是衢江区法律界人士试行常驻干部双向选择后，选出的第一位干部，他说:“双向选择后，我们越来越多地参与乡镇中心工作，干事更加热情。 ”。

长期以来，选择人权与人权分离是乡镇派驻干部管理的痛点、拥堵点，不仅制约着乡镇职工的开展，也在一定程度上限制了干部的成长和录用。 在模块化运行改革中，乡镇(街道)被赋予了常驻干部的管理评价权、指挥协调权和人事提案权。 “常驻干部年终考核纳入乡镇考核体系，奖金直接与乡镇挂钩，70%以上由乡镇评议发放。 ”。 市委编辑是此次乡镇模块化运行改革的具体实施者，副主任郑应龙介绍，特别是在常驻机构的指导任命方面，必须书面征求乡镇的意见。 通过这些措施，上下贯通、比较有效地融合，常驻干部不再游离于乡镇中心的工作之外，全市1039名常驻干部实现了与乡镇干部“同锅共饭”。 常驻干部干得好不好，乡镇有发言权。 9月27日，衢江区法律界人士10名常驻干部中，有1名干部因属地乡镇不满而进行了二次遴选。

在模块化运行改革之前，乡镇干部往往对应多个班子，多头管理交叉管理，使班子有了“不要我干部”等“小山”的思想。 打破了这一困境，在乡镇中层水平，开展了中层干部竞争性上岗，全市1558名乡镇中层进入新岗位，“85”后干部占比达到70%。 通常在干部层面，衢州弱化“七员八员”主管部门的人事配置权，打破人员身份壁垒，重置人员岗位，确定岗位职责，将身份管理变为岗位管理，将乡镇行政、事业、编外和派驻人员全部纳入模块统一部署，“ 并且全面落实综合评价机制，在“岗位评分+模块评分+小组评分”四个维度上，打破“做与不做”、“事多”的大锅饭体制，让干部心中有了目标。 改革后，中层不再有许多指挥不负责，干部不负责，忙得不可开交，“一样”变得“不同”，形成了“背上千斤重担”的好工作局面。

把责任的界限归咎于乡镇

目前，乡镇干部普遍觉得压力大、责任重、风险高，首要原因是“属地管理”被滥用，城市建设、交通安全、综合执法等诸多行业存在县、乡职责界限模糊的问题。 很多乡镇书记反映，很多工作人员应该是县级责任，但都落在乡镇，考核也向乡镇压。

改革不仅要改过自新，还要脱胎换骨。 衢州聚焦事权改革，要点是在问责、赋权、减负三个环节上下功夫，梳理“属地管理”和“属地责任”，实现权责对称、权责一致。 聚焦乡镇关注的自然资源、生态环境等重要行业，重新调整权责清单，明确县乡职责边界，条线“不甩锅”、乡镇“挥汗如雨”。 截至目前，市县二级320个部门(含企事业单位)同时清理调整了35800余项力量(公共服务)的几个事项。 衢江区首批10个部门146个区乡职责界线的若干事项已经在全省率先公布。 龙游县据此覆盖全部门，整理了职责边界清单357个项目。

并公布《基层减负十二条》，严格执行若干事项清单准入制度，确定职能部门不得擅自承担职责任务，打破“漏斗效应”，迫使基层干部释放精力执行。 对确需由乡镇承担的事项，由县级党委、政府严格审查，做到权逐事转，人逐事转，费用逐事转。

“乡镇模块化运行改革是国家管理体系和管理能力的现代化在地方基层的具体实践和探索，是地方的‘军改’。 通过乡镇模块化运行改革，实现了市县乡村网格扁平一体、融会贯通、系统整合、高效联动。 ”。 衢州模块化运行改革相关负责人表示，下一步，衢州将按照中央、省委的管理现代化要求，聚焦关键环节和要点任务，不断加强党建指挥，推进模块化实战运行，完善基础管理体系，提高管理能力，做好越来越多的“