“北京市制止餐饮浪费规定公开征求意见 个体有权劝阻举报浪费行为”

据《北京日报》报道，《北京市防止饮食浪费规定》草案已向社会公开，正在征求意见。 到本月20日，北京市民可以提出立法，想办法阻止饮食浪费。

个人的浪费行为会受到惩罚吗？ 法律条文在实践中如何保证执行？ 那些专家和大众的意见会被吸收吗？ 记者采访了参与法规草案调查和起草全过程的中国社会科学院国际法所研究员刘小妹。

68万多人参加了网络问卷调查

从去年9月开始，中国社会科学院国际法所研究员刘小妹以专家学者的身份，参与了《北京市饮食浪费防治规定》草案意见征集稿的调查和起草全过程。

“速度快”“效率高”是刘小妹对这次立法的直觉。 近年来，不仅对立法质量的要求越来越高，立法节奏也越来越快。

作为人大立法工作的一种机制创新，北京市人大社会建设委员会与首都精神文明事业、市人大常委会法制事业、市司法局、市商检局、市市场监督局、市教委、市文化与旅游局、市卫健委、市城市管委会等多部门共同组成立法工作专业班子。 通过多部门同时参与立法前期调研，比较讨论要点难点问题，保证立法质量和效率，加快推进立法进程。

从去年9月开始，刘小妹跟随立法工作专业班，赴东城、西城、朝阳、海淀、石景山、通州、大兴区，与餐饮公司、商超、机构和学校食堂、网络预约平台等开展了实地调查和蹲点调查。

仅立法座谈会，就举办了7次。 会议上，专家、领域协会、餐饮公司、互联网第三方信息平台等就制止饮食浪费的法律提出了各自的意见。

此外，市、区、乡镇10818名三级人大代表在线参加问卷调查，配合首都文明通过腾讯网站面向公众开展网络问卷调查，68万余人参加，接受反馈意见建议5000余条

今年2月5日，《北京市饮食浪费防治规定》草案征求意见稿在市人大常委会门户网站和首都之窗网站上，开始向社会公开征求意见。

个人浪费而不受惩罚吗？

制定《北京市制止饮食浪费的规定》，首先要处理的问题之一是法律和道德的边界问题。

“我们现在提倡以法律的形式赋予道德行业突出的问题一定的强制力，以提高社会整体的文明水平。 ”。 刘小妹建议，这次立法的重要拷贝是用法治的方法制止浪费行为。

例如，随着社会经济的迅速发展，人们对城市文明水平的要求越来越高，一点点的行动对公共利益的影响也越来越突出。 所以，通过制定一点规则，可以将有点违背道德的行为提升为违法行为。 例如，以前吐痰可能是道德问题，但现在吐痰要被罚款。

但是，什么行为会被惩罚，什么行为不会被惩罚，法律和道德都需要边界。

“草案意见征集稿对餐饮店设定了一点硬性要求，并提出了惩罚。 但是，我们一直在讨论不适合对个人制定惩罚的问题。 毕竟，根据专家们的建议和调查研究情况，草案意见征集稿并未直接对个体设定惩罚条例。” 刘小妹说，不应该对个人行为直接设定强制要求。 例如，强迫个人在外面吃饭，点小菜，或者个人浪费了就处罚，都是不合适的。

可以采取多种措施推进个体节约习性的培养。 “例如，法律规定，餐饮公司可以对浪费严重的客户征收一定的餐厨垃圾解决费，征收一定的违约金，扣除一部分押金”。 刘小妹说，这样可以很好地解决政府、社会和市场三者的关系，形成政府监管、社会参与、市场调节的综合治理体系。 政府、社会、市场三方可以共同出力，共同诱惑合理的费用，节约荣耀，浪费可耻的气氛，最终达到改变风俗的目的。

引入社会力量推进法规落地

法成立，如何让法律具有刚性，并付诸实行？

“这是立法过程中大家反复思考的问题。”刘小妹提出，道德行业的立法，必须善于发挥社会力量。

刘小妹说，政府的执法力度毕竟有限，不能随时随地实时监控，但包括浪费在内的不文明行为，具有“面广、量大”的优点，随时随地都有可能发生。 此时，为了进行监督，有必要引入社会力量。 通过社会力量为执法提供线索和支持，将社会监督和执法联系起来，形成合作。

因此，征求意见稿规定，任何单位和个人都有权制止、制止饮食浪费行为，发现饮食服务经营者、机关食堂违反本规定的，可以向市民服务热线或有关部门举报。 (记者 张楠)