“中央一号文件对农村养老服务问题作出部署 农村老人福音怎么落地变福祉”

今年的中央一号文件被安排在农村养老服务问题上

专家分析:农村老人福音如何落地成为福利

● 在我国日益进入老龄化社会、城乡融合快速发展的背景下，农村养老供给呈现数量不足、质量不高的状况，与优质农村养老诉求形成了巨大的供需不足。

●农村养老服务设施的建设是基础、物质保障。 在家庭养老日益替代的背景下，如果没有足够的养老设施，就没有养老服务开展的物质空之间

●要真正落实农村养老服务设施建设，必须把握两大方向。 一是政府加强投入，二是社会化养老。

近日，中共中央发布2021年一号文件，继续关注三农问题，其中部署农村养老问题，健全县乡村相连的三级养老服务互联网，推进村级幸福院、日中护理中心等养老服务设施建设，农村普惠

据《法治日报》记者采访，目前农村老人仍无人照顾，生活艰难。

专家认为，在我国日益进入老龄化社会、城乡融合快速发展的背景下，农村养老供给呈现数量不足、质量不高的局面，与优质农村养老诉求之间形成了巨大的GDP缺口。 如果不能妥善处理农村养老问题，农村振兴就不完全。

专家建议，在农村养老服务设施这一惠民措施中，应通过法治发挥事前预防、过程监督、事后停止斗争等多方面、全过程的作用，做好这一利国利民的好事。

农村老人照顾养老服务的人还不够

“感觉生活没有奔头，平时连说话的人都没有。”李爷爷今年68岁，是山西省晋中市某村的村民。 因为老伴早亡，女儿离婚后，带着孩子在外地打工。 兄弟姐妹也不在该村。 村子里没有养老院和老人日托中心等服务设施，李爷爷只能一个人生活。

李大爷两年前因中风腿脚不便，不能继续工作，失去了耕作带来的第一收入，生活基本靠家里的兄弟姐妹资助，女儿过年可以回家。 因为不太会做饭，所以李叔叔总是很饿。 “有钱的话，可以去村里的饭馆吃饭，改善饮食。 ”

家里没人，拐杖成了李爷爷最大的依靠。 他经常拄着拐杖坐在家门口或胡同的门口，但有时坐起来需要半天以上。 “没人跟我说话，一个人在家忍着，出来看看，见到熟人还能说几句话。”

没有人照顾，也没有人依靠。 像李大爷这样的农村老人面临的这种养老问题依然存在。

根据中国农工民主党中央委员会在《关于推进农村养老服务体系制度建设的建议》中提到的数据，截至2019年底，全国60岁以上老年人超过2.5亿人，其中农村老年人1.3亿人，农村老龄化水平达到22.5%。

华东政法大学副教授谭金可向《法治日报》记者介绍说，农村老年人养老问题首要是稳定的经济收入不足，农村老年人年老后不能从事繁重的农活，失去了赖以生存的首要收入来源，经济压力很大。 缺乏健康保障，大部分农村地区医疗设施和医疗服务供给不足养老照顾，农村老年人子女不能外出工作，照顾老人日常生活。

河南农业大学政策法规办公室副主任、教授张帅梁在接受《法治日报》记者采访时认为，农村养老服务体系制度建设仍然不足。 家庭养老质量不高，缺乏充足的物质供给和精神安慰。 社区养老服务落后，社区养老服务基础设施不足。 设施养老服务特定化，养老机构严重不足，且首要集中在乡镇阶层，村级养老机构不到5%。

养老问题成因多，纷繁复杂的服务体系制度需要得到重视

年11月，召开了全国农村养老服务推广会。 会议指出，农村养老服务设施不健全、养老服务运行可持续性和监管不到位等问题与广大农村老年人的期望相比仍存在较大差距。

农村养老服务不足的原因是什么？ 接受《法治日报》记者采访的专家从不同的立场进行了分解。

“缺乏足够的物质供给能力，缺乏足够的精神关怀。”张帅梁认为，农村养老服务问题的存在原因是家庭供给能力不足。 另一方面，受之前流传下来的文化影响，居家养老仍然是老年人的主流选择，但农村家庭收入有限，通常优先投入房地产建设、子女教育等行业，对老年人的养老投入呈现边缘化趋势，养老投入无法保障。 另一方面，农村家庭规模越来越小，农村年轻人向城市单方面流动，更多空巢老人面临着家庭关怀和亲情不足、无处寄托的精神贫困。

张帅梁表示，政府供给资源有限也是农村养老服务问题背后的原因。 有限的财政供给和落后的政策供给，大大削减了社会资源对农村养老的投入热情。 少量社工专业人才的供给，支撑不了农村养老的巨大诉求。

“此外，养老服务市场的供求处于失效状态。 ”。 张帅梁说，对养老机构来说，农村养老服务投入大、效益小、供给动力不足。 对农村老人来说，养老服务收钱、服务低，缺乏比较有效的诉求。

张帅梁关注农村养老服务设施建设对农村养老问题的影响。 “物质基础决定上层建筑。 农村养老服务设施建设是基础，是物质保障。 代替家庭养老的背景是，如果没有充分的养老设施，就没有养老服务开展的物质空之间。 ”。

政策关注养老服务法治护卫保障建设

2021年中央1号文件在农村养老服务体系制度建设中的部署已不是国家对相关方面的首次关注。

早在2019年10月23日，国家卫健委、民政部、国家快速发展改革委、全国老龄工作等12个部门就联合印发了《深入推进医养结合快速发展的若干意见》，农村地区可以探索并邻接建设乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和农村幸福院的统一规划 鼓励将符合规划用途的农村集体建设用地依法用于医养结合机构建设。

中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥在接受《法治日报》记者采访时表示，“中央文件的规划，可以说是‘福音’，提倡中央重视农村养老问题和养老服务设施的建设，对广大农村居民是件好事。”

如何让“福音”落地成为“福利”？ 专家认为，还应从以下方面进行努力。

谭金首先要加强制度保障，规范主体、经费、人力、监管等相关制度复印件，确定土地招聘、税费减免、金融支持、医养结合、专业技术人员职称评定和薪酬待遇、监管考核、奖惩细则等方面的工作要求，实现规范化、可持续化的快速发展

“立法是最有效的保障手段。 ”余少祥呼吁，国家应扩大相关行业立法，规范社会福利、农村养老等涉及国计民生的重要方面。 “一个农村，必须建设相关养老服务设施的一个农民，年老后可以确定自己可以享受的养老福利，可以依法维护自己的养老权益。 ”。

余少祥认为，在制定政策法规时，应保障农民的参与度。 “农村养老问题关系到农民群众的切身利益，需要听取他们的意见。 ”

谈到落实农村养老服务设施建设，余少祥提出有必要把握两大方向。 一是政府加强投入，二是社会化养老，把农村养老服务设施建设作为公益事业进行。

谭金打破以前流传的养老模式，创新保障方法，探索公设民营、民办帮扶等多元主体参与多元养老办法的保障机制，探索农村养老服务快速发展的新路径，将农村中心敬老院、社会组织和专业社工结合起来的农村多元养老服务供给

张帅梁建议，多元参与养老服务设施的供给和质量保障，政府、社会、社区、机构、家庭等都要对养老承担法律责任、道德责任、社会责任的主体，要积极参与，保障资金的多元供给。 并加强监管和监督，保证资金的合法录用，最大限度地提高资金录用的社会效能。

余少祥还关注农村养老服务人才的培养。 随着农村养老服务设施如养老院、日托中心等机构的完善，对照顾者、养老服务队伍的投诉也将增加。 (见习记者 孙天骄记者陈磊)