“中国烟草花费世界第一 税收手段能否控制？”

“鸟巢”高举巨大的禁烟标志，迎来世界无烟日。 玉龙拍摄图片来源: cnsphoto

由于缺乏控制力，20多年来，中国客户卷烟支付能力增长速度居世界首位，烟草费用居世界首位。

烟草大国！ 税收手段能抑制烟草的费用吗？

2009年，年，中国烟草两次大幅提高税收，导致烟草价格上涨。 但是，价格杠杆似乎没有对烟草的费用产生实质性的影响。 从2001年到2001年，我国成为烟草支付能力增长最快的国家。 专家表示，烟草价格的上涨远远赶不上“吸烟者”烟草支付能力的上升。 由此，烟草的费用扩大，我国的烟草控制状况更加严峻。

目前，我国烟草税收占销售价格的比重达到59%，但这仍远远低于75%的全球平均水平。 多位控烟者呼吁，应科学提高烟草税收，持续提高我国烟草的卷烟卷价。

两次增税为什么支付能力居世界第一？

近日，世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任、外经贸大学教授郑榕发表了中国烟草支付能力研究报告: 2001年至2001年，消除通货膨胀等因素，我国客户烟草实际支付能力平均提高85%。 在低端烟草消费群体中，支付能力的提高超过了100%，达到了109%。

据此，我国成为烟草支付能力增长最快的国家，从20年前世界排名的四分之一上升到了现在168个国家中的第45位。

支付能力的提高客观上刺激了烟草费用的增加。 “我国烟草支付能力每提高10%，烟草使用量就增加6.01%。 ”。 包括郑榕在内的许多控烟专家认为，这在一定程度上可以解释中国多年来的控烟措施为什么不能更有效地发挥作用。

经过2009年和2009年两次税后，中国烟草税收占整个售价的比例达到了59%，但这远远低于全球平均75%的水平。

专家表示，目前，中国烟草税并未真正“提高”烟草价格，税收杠杆难以影响烟草的售价。 目前，我国烟草税收以从价税为主，无论烟草价格高低，都按一定比例征税。 国外多采取从量税征税方法，不论香烟价格高低，都按特定金额征税。

以单价100元和10元两种卷烟卷为例，使用从价税，每包价格上涨10%，高价卷烟上涨10元，涨幅有限，低价卷烟上涨1元，涨幅有限。 从量税显示，无论价格高低，每包上涨5元，高价卷烟涨幅为5%，低价卷烟涨幅为50%，低价卷烟价格明显上涨。

价格能阻止青少年和低收入者购买香烟吗？

中国疾控中心主任姜垣表示，控烟的首要目标之一是减少青少年和低收入者的吸烟率，价格上涨对这两个群体的影响更大。

但从上面的例子来看，价格税对低端烟草价格的影响甚微，低端烟草第一消费群体——低收入和青少年“烟民”的支付能力不会有太大下降。

低收入者和青少年历来是我国控烟的首要目标群体。 姜垣表示，吸烟本身对这两类人造成了很大的危害，控制了这两个群体，控制了烟草导致疾病的主要原因。

郑榕的研究报告显示，低收入群体的吸烟率普遍高于高收入群体，农村居民的吸烟率普遍高于城市居民。

多年来支持控烟的清华大学教授胡鞍钢对记者表示，据他调查，中低档烟草价格较低，获得了大部分贫困地区较高的烟草费用，全国农村生活人口年收入达到烟草费用的17.3%，远远超过城市的8.8% “贫困地区、贫困家庭的高吸烟率是因病致贫、因病返贫的首要原因之一。 ”鞍钢说。

此外，2亿以上流动人口(主要是农民工)的吸烟率也普遍高于非流动人群，容易出现相关疾病和医疗支出。

郑榕表示，全球经验表明，提高烟草税可以比较有效地减少烟草的采用，减少公共健康和卫生支出。 因此，以税收的形式提高烟草的价格以降低这部分群体的支付能力就显得尤为迫切。

“中国烟草税政策的要点是以降低烟草的支付性为目标，即从价格控制转为支付能力控制，使税后价格增长高于通货膨胀率和实际人均收入增长率之和。 ”郑榕提案。

烟草大国！ 不可承受的代价

在烟草行业中，中国居世界首位:最大的烟草使用国占世界烟草的三分之一以上，从第2位到第28位的国家合计，吸烟人口最多的国家( 3.16亿)、男性吸烟率最高的国家( 52% )之一，人均平均

吸烟对吸烟者的巨大危害，目前国内已形成共识。 胡鞍钢向本报记者提供的数据显示，年，全球640万例死亡与吸烟有关，占总死亡人数的11.5%。 全球一半以上因吸烟死亡的人数集中在中国( 180万人)、印度( 74万人)、美国和俄罗斯，因吸烟导致的相关疾病死亡人数每年约138.4万人，远远超过每年的异常死亡人数。

烟草造成的经济损失也是惊人的。 根据世卫组织发布的报告《中国无法承受的代价》，2009年，烟草相关疾病治疗给中国带来的直接损失约530亿元，间接损失约2970亿元，两者合计占我国当年卫生支出的10.59%。

“未来20年，中国将进入烟草疾病负担的高峰期，成为威胁中国人口健康的最大成年人。 ”。 鞍钢说。

姜垣表示，近年来，我国在全国20多个城市发布了全面禁烟的规定，但涵盖的人口范围不到10%，还不够。 她认为有必要用价格、税收的方法来提高烟草客户的门槛。

但是也有相关人士担心中国的烟草控制力太弱，没有足够的能力开展比较有效的事业。 烟草公司和相关主管部门积极控烟不容易，这是目前国内提高烟草价格、控烟的最大障碍。