“京津冀等污染物排放标准收严 会否现大范围产业转移？”

环保标志有助于蓝天的增长(绿色焦点)

“截至2009年，全国未达标城市pm2.5平均浓度比去年下降18%以上，地级以上城市优质天数比例达到80%以上。 ”。 近日召开的年度全国环境保护工作会议，确定了新的大气污染防治目标，让越来越多的蓝天幸福感油然而生。

资料图:河北石家庄一高架桥被雾笼罩着。 记者翟羽佳摄影

要赢得蓝天保卫战，需要采取综合措施。 根据环境保护部《京津冀大气污染传输线城市大气污染物特别排放限值公告》，3月1日，本区域内，国家排放标准规定大气污染物特别排放限值的区域和锅炉新增项目开始执行特别排放限值。 这意味着即将全面启动的蓝天保卫战三年行动获胜，弹药库的第一批“武器装备”投入实战。

污染物排放标准最高8成以上，减排效果非常明显

特别排放限值是指与污染物排放国的标准相对应，对排放要求更严格。 在京津冀大气污染传输线“2+26”城市实施特别排放限制，意义明显。

年2月，环境保护部印发《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，列出京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等“三区十群”19个省(区、市) 47个省(地级及以上城市的火灾、钢铁、石化、水泥、有色、化工等6个

根据当时的要求，京津冀及周边地区的北京、天津、河北唐山、廊坊、保定、石家庄、山东济南、淄博及山西太原实行了特殊的排放限值。

随着科学研究的深入，“京津冀污染传输通道城市”的概念形成共识，去年2月，环境保护部发布了《京津冀及周边地区年度大气污染防治工作方案》，首次提出将通道城市称为“2+26”城市，实施特别排污限制的要求。 当时的文件确定，截至年9月底，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物、微粒大气污染物实行特别排放限值。

与年公告和年2月的方案版相比，执行此次排放限值要求的领域、区域有了不同程度的扩大。 执行范围从9个城市扩大到“2+26”城市(包括河北雄安新区、辛集市、定州市，河南巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区)，执行城市的区域也从主城区扩大到全部行政区域。

公告要求，污染物排放国标准中制定特别排放限值的领域，包括所有特别排放限值，具体为火灾、钢铁、焦炭、化工、有色、水泥、锅炉等25个领域或子领域。 的公告相比，新公司的执行范围增加了焦炭领域，现有公司的执行范围增加了焦炭、水泥、有色、化工领域。

特别排放限值与常规国家标准之间的排放量差异有多大？ 可以看到一些例子。

例如在焦炭领域，按照国家标准，现有焦炉烟囱颗粒物排放量不超过50mg/立方米，焦炭、半焦炉烟囱的二氧化硫浓度标准为100，氮氧化物的排放标准为800。 特别排放限值焦炉烟囱粒状物标准为15，二氧化硫、氮氧化物排放标准分别为30和150。 也就是说特别排放限制值比粒状物、二氧化硫浓度严格7成，氮氧化物浓度只有基准的18%左右。

例如，在使用燃煤锅炉的大气污染物排放标准中，粒状物、二氧化硫、氮氧化物分别为80、400、400，但特别排放限制值对应数值分别为30、200、200，下降幅度均为50%。

由此可见，特别排放限值无疑是降低污染物排放总量的利器，蓝天保护战进入第二阶段“2+26”城市，无疑是“重大利好”。

执行期限实际上足够缓冲，到期达不到限制值就面临停止

从征求意见稿到实际落地的剧情中，执行期有微小的变化，还剩下一段宽限期。 例如，在意见征集稿中，会从每年6月1日开始对焦炭业的现有公司实施特别排放限制，但在实际方案中，会将这个时间大幅延期到2019年10月1日。 对国家排放标准中规定了大气污染物特别排放限值的领域和锅炉新建项目，环境评估的执行期限也从去年6月1日延长至年3月1日。

提高标准的意义在于比较有效地执行。 中国人民大学经济学院教授石敏俊认为，延迟执行时间和延迟期限的提供，体现了环境保护部门的实用精神。 改造和提高相关领域的公司足够的时间，对排放限值实际落地至关重要。

特别是排放限制值的区域很多，这些区域能承受这样严格的排放要求吗？ “限值高低在经济学上是排污权转让的问题。 提高限值是政府收回一部分排污权，一些公司必须提高治污价格，而另一些则可能完全不行。 ”。 复旦大学环境经济研究中心副主任李志青做了如下陈述。

排放标准的提高是大势所趋。 近年来，我国的环境保护标准不断修订更新，水泥、钢铁、石油炼制、石化等领域的排放标准在一定程度上较为严格，比较有效地引导了领域的清洁化进程。 但是，领域的环境保护变革也需要克服许多困难。

火电领域从2008年开始实施新国标，随后进行超低排放改造，到目前特别排放限值的要求，各节点总是举步维艰，但在严格的要求和监管下，既定目标是可以实现的。 因此，电力领域的削减似乎成了样板。

其他领域也能通过这条路径顺利提高排放水平吗？ 对此，虽然没有火力发电领域的补助金政策，很难达到极限值，但不同的领域认为这对于领域来说也是洗牌的过程。 有能力提出投标改造，生存下来也没问题，而且在竞争中出类拔萃，任何技术、技术、设备落后的公司，都只能走向最后一条路。

名单上的领域公司必须在规定期限内达到大气污染物特别排放限值。 逾期达不到的，有关部门应当依照法律规定责令改正或者限制生产、整顿停产，并处以罚款。 情节严重的，报纸经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

环境保护门槛普遍提高，难以发生大范围的污染产业转移

事实上，在特别排放限值出台之前，多个地方的排放标准已经比国标严格，这就使得很多高排放区域流向了标准宽松的地区。 那么在严格的限制下，还会出现污染产业转移的风潮吗？

石敏俊理论上认为，产业转移是自然现象，有其自身的合理性，转移是公司的战略，也是公司自我提升的机会。 与二氧化碳等全球污染物不同，大气污染物引起的环境问题与区域环境容量密切相关，这些污染只要转移到合理的场所，就能有效降低环境危害。 但是，合理搬迁的前提是接受地的“门槛”与环境容量相关联。

“即使污染产业要转移，也必须找到可以接受的地方。 从目前的情况来看，中央有引导，地方执行一定是上层，污染的大范围简单转移已经不可能实现。 由于标准不同，可能会发生稍高污染区域、公司流向基准洼地的局部现象。 ”。 李志青这样说道。

“这边很严，那边很松，隔着边界，污染公司跑，排放的污染最终影响了我们这里空的气体质量。 ”本报记者日前在太原调查中，听到了许多这样的投诉。 当地干部遗憾的是，由于“门槛”不是同一高度，有些公司的技术设备没有改造，移动了几公里，又开始工作了。 由于距离很近，对通道城市空气体质量的影响依然存在。 如何将特别排放限制值转化为真正的减排量，在操作层面上需要更好的调整。

虽然实行特别排放限值对环境保护的正面影响显而易见，但李志青警告称，也应判断其对地方经济、领域的影响。

他说:“用绿色化新法规推动快速发展，理论上成立，但由于地区差异较大，资源存量不同，所有地区都不能快速发展金融、科技等产业，也需要地区间的错位经营。” 政策制定着眼于将有限的环境容量配置到高效的公司，才能形成产业和环境保护有利的局面。

与受“限值”的领域相比，该政策对环保产业有明显的正面影响，专家认为特别是非电领域的环保管理，市场前景非常广阔。