“股票发行注册制授权期限延长至2020年”

新京报报道(记者王全浩) 2月24日，十二届全国人大常委会第三十三次会议决定:年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议请国务院在股票发行登记制改革实施中调整《中华人民共和国证券法》适用规定的决定实施期限届满后，将期限从两年延长至年2月29日。

本决定自去年2月25日起施行。 根据决定，国务院应当及时总结实践经验，在延长时间届满前，提出制定法律相关规定的意见。

国务院还应当进一步加强对股票发行登记制改革工作的组织指导，并向全国人大常委会备案股票发行登记制改革的具体实施方案。 国务院证券监督管理机构要继续创造条件，积极推进股票发行登记制改革，配合相关部门加强事前事后全程监督管理，防范和化解风险，切实保护投资者的合法权益。

证监会主席刘士佗在向全国人大常委会作证时表示，通过两年的努力，证监会在完善市场制度、健全市场机制等方面，为稳步实施注册制改革创造了比较有利的条件和环境。 建议将授权决策实施期限从2年延长到2月29日，以继续稳步推进，及时实施注册制改革为法律依据，维护员工连续性，避免市场产生质疑和误读，修改证券法进一步积累实践经验。

■追问

发生了什么变化？

改革将导致有效的新股发行常态化

在刘士余向全国人大常委会证明的情况下，介绍了过去两年证监会注册制改革的成果，其中“新股发行常态化”成为关键词。

据介绍，两年来证监会不断重复新股发行常态化，逐渐放开新股发行的节奏。 数据显示，全年考核的ipo公司有633家，新股发行过去1至2年，到现在半年就可以完成，减轻了ipo“堰塞湖”的负担。

新股发行的速度加快了，审查也变得严格了。 据新京报记者统计，年，发审委共审查了479家企业的首批申请。 其中380家公司在后面，后面占79.33%； 86家公司未能通过考核，占考核总量的17.95%，其余13家公司暂缓投票、取消考核等。 与往年相比，年发审的经过率明显下降。

刘士余严格阐述了企业发行上市准入关，从源头上提高上市公司质量。 目前，上市公司质量第一的理念深入人心，发行节奏趋向于市场秩序的调节，有利于注册制改革发行市场秩序的形成。

为什么延期？

许多方面还不完全适应改革

关于此次延期的必要性，刘士余认为目前在多阶段市场体系建设、交易者成熟度、发行主体、中介机构和询价对象的定价自主性和定价能力，以及大盘评价水平的合理性等方面，还有不少与注册制改革的实施不完全适应的问题，

在外部环境方面，刘士余认为，欧美发达国家相关金融市场积累了一定的泡沫和风险，已有调整迹象，给我国实施注册制改革的时间窗选择带来了不确定性。 为了继续稳步推进，及时实施注册制改革，使法律具备依据，维护员工连续性，避免市场产生质疑和误读，为修改证券法进一步积累实践经验，有必要延长《授权决定》的实施期限。

刘士余表示，下一步，证监会将在总结实践经验的基础上，继续积极创造条件稳步推进注册制改革，并在条件成熟时向国务院提出具体实施方案。