“浙江桐庐：良法善治铸就文明暖城”

大中目录网信通讯员曾艺陈学勤年的《人间四月天》，城市的喧嚣越过桃红柳绿而美丽。

两个多月前，新冠引发的肺炎疫情肆虐。 在最困难的时期，桐庐大地上相继出现了“最美的守护”、“最坚强的铁军”、“最温暖的人心”。

在强大集中力的背后，推进着高效的社会管理系统。 近年来，桐庐紧紧围绕改进社会管理方法、建设更高水平平安浙江的要求，将“最多一次”的改革理念应用于社会管理行业，建设社会矛盾纠纷解决中心，“由一方党旗管领导，一个窗口管批准，一个团队管

并且，基层管理的重点不断下降。 从城市到村庄，一个创新的“微”管理载体聚集民心、民智、民力，形成“全民兴县”的强大力量。

“桐庐郡，江山景妍”。 桐庐是“中国诗歌之乡”，是“中国最美的县”。 近年来，桐庐同时推进了经济的快速发展、美丽的乡村和社会管理的现代化，初步形成了党建指挥、改革赋能、社会参与桐庐特色基础管理的新模式，实现了走向善治的华丽变化。

瘟疫大考试

社会管理系统致力于战争的“瘟疫”

疫情的“考试”，考验了社会的综合治理能力。 作为桐庐经济中心，城南大街的流动人口超过2万人，占总人口的55%。 在“外来人员多、病毒难以追踪”的严峻考验下，“城南阻击战”团结了全县力量，较有效地遏制了疫情的快速发展，各方生动地展示了桐庐社会的综合治理能力。

月3日(正月10日)晚9点，城南大街开始紧急行动——新冠肺炎疫情防控城南“战区”司令部正式成立，县领导直接指挥十大“战区”。 695名机关党员志愿者连夜集结在社区，开展网格化作战计划的“最严格”管控措施也于当天晚上出台——2月4日凌晨起，桐庐县正式实施《关于在县城部分地区实施出行管控的通知》，开通近30年的富春江 “城南阻击战”正式开始！

最严格的管制怎么落地？ 网格作战成为核心。 桐庐在城南战区建立“社区-居住区-网格”三级治理结构，以网格为基本作战单位，将街道细分为303个网格，采用“定人、定岗、定时、定职、定责”五定业务法，实现组织动员，实现网格化。 并且，城南战区还将逐一发挥小区业委会的监督作用，夯实物业小区的居家隔离、人员流动管理、公共场所、走廊以及电梯防疫责任，推动网格管理力度的进一步提高。

“虽说严格控制着老百姓的心，但也不能因为时局而涂抹桐庐最美的名片”。 这句话，城南防疫工作者每一个人都铭记在心。 坚守为民服务的初心，城南以多样的玩法处理特殊时期老百姓的紧急诉求。 “我们相继开发了疫情防控志愿者招募和战争‘疫情’服务的几个小流程，增强了社区疫情防控和志愿者服务的持续力。 优化卡点通行程序，尽量减少居民等待验证的时间。 ”。 桐庐县城南街道相关人士说。 “疫情”铁军们变身“采购员”“联络员”“卫生员”“快递员”，依托业主微信群收集申诉新闻，为老百姓提供温馨服务，以“不跑一趟”赢得最大的理解和支持。

“城南阻击战”高效联动，微乎其微“治”背后，桐庐完全利用社会管理现代化指挥体系特点，将防控指挥部直接设在县乡二级综合治疗中心，短时间内构建了“快速响应、妥善应对、高效处置”的防疫指挥体系。

并且，桐庐完全利用技术手段提高防疫水平，开发“县疫情防控报送系统”智能筛查数据，绘制“三色疫情风险图”，准确研判疫情，推进“健康码”覆盖采用，实现人员分类处置，最终

重心下沉

创新的“微”治理能激发巨大的能量

在疫情防控中，经常有人说“只要社区得到保护，街道就会被保护，城市也会被保护”。 表明了基层管理重点走向下沉的重要性。 城乡社区位于党和群众连接的“最后一公里”，管理得太死，潭死水不行。 管理太松了，波涛汹涌也不行。 桐庐、城乡社区通过不断创新微管理的载体，因地制宜地做好了“管理”和“人情”的“一局棋”。

“我们村每个人都有一本红色的笔记本‘西武山村时间银行’。 上面详细记录了我们的志愿者时间、文案、获得的积分。 ”“刚用志愿者点餐到‘鸡毛换糖’店交换的日用品，西武山村民叶爱珍心里怀着说不出的喜悦。

在桐庐县旧县的街道上，“鸡毛变糖”已不是什么新鲜事了。 去年，这条街的“鸡毛换糖”模式宣传垃圾分类，把西武山从“环境差、管理难、矛盾多”的落后村落发展成了现在的“环境好、管理好、邻里和睦”的网红村。 如今，这条街将“鸡毛换糖”升级为“鸡毛换糖+”，成为领导基础管理工作的主要抓手、主要舞台。 从生活垃圾分类到新时期文明实践，从创造到美丽的庭院，许多基础工作在“鸡毛换糖+”的指挥下，取得了更深入、更扎实的效果。 “2019年，我们老县街道的年垃圾分类减量比去年减少了15.99%，成为全县第一。 美庭pk二组乡镇综合排名第一”旧县街道相关人士说。

下杭社区是桐庐县城南街成立最早的社区之一，90%以上的小区为老小区，房屋漏水、停车不便、邻里纠纷等物业管理问题频繁发生，这些多年来的“疑难杂症”仅由7个社区工作人员和准物业单位协调。 为了解决难题，下杭社区通过“党建领先+基层管理”模式，建立“物管协调事业单位”，利用党员志愿者建立物管协调队伍，在帮助社区提升物业管理服务方面取得了显著成效。 该办事处自成立以来，共参与调解邻里纠纷1012次，发现并反映各类问题新闻，协助处理1590件、物业管理问题，532件投诉拜访率断崖式下降。

凤川大街洋洲区是公司雇佣的“凝聚地”，为了让外来务工人员放心，街道以桑园村为试点，建立“新桑园人之家”，选择长期稳定居住、思想素质好、威信高的“新桑园人”代表，参与桑园村的管理建设， “新桑园人之家”成立以来，累计开展各类议事活动60多次，参与人数达720多人，处理了热点难点问题，达110多件。

用小切口，激发大能量。 瑶琳镇“草根讲堂”、桐君街道“红色网格业委员会”、江南镇“爱莲新说”……因地制宜，“一村一亮请”的微治理结构初步出现在桐庐。

用“制”求“治”

优化“一核多元”社会治理体系

加强和创新社会治理对体制创新至关重要。 近年来，桐庐不断优化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的“单核多元”社会治理体系，进行顶层设计，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。

一直坚持党的建设来领导。 2019年以来，桐庐全面推进乡镇(街道)整合审批服务执法力度，14个乡镇(街道)全部投入党群服务中心、矛盾纠纷中介中心、社会组织参与社会管理培养中心，全面提升181个村级总治事业所。 落实“一网格一支部、一支部多网格”，构建党建指挥的全境基层管理网。

以法治制定规则。 去年2月，桐庐县在两会期间成立了全面依法县委，凭借县两会这一特殊场合，大力集中党委、人大、政府、政协、镇村(社区)的合作，打响了依法治县的“冲锋号”。 这一年，桐庐着力建设民主法治村社，推进宪法广场等法治阵地建设，全面推进法治社会建设。

改革力量，为基层管理配置力量。 过去，“即使能看到，也无从下手”是困扰乡镇街道多年的难题。 为了解决这个基础社会“最后一公里”的难题，2019年上半年，杭州启动了基础社会管理体系和管理能力的现代化改革，桐庐成为试点。 2019年8月9日，桐庐县14个街道综合行政执法队的所有挂牌、城乡规划、环境保护、物业管理等部门的420个行政处罚权若干事项，全部放在了街道上。

此外，原部门的执法人员也沉入街道，改革后街道综合执法队伍整合人数增加到655人，一线力量大幅充实。 去年年底，桐庐县的一家喷雾企业受到分水镇人民政府下达的处罚决定，这也是浙江省下达基层综合执法改革试点批准以来，全省首先以乡镇政府名义开具的“罚单”。 “完全改变了以前城镇街道没有责任的局面。 ”桐庐县委副主任戴亚锋说。

此外，桐庐引领“最多跑一次”改革，推动解决信访矛盾纠纷“最多跑一次”。 “过去，群众信访工作由信访部门接待后发送分流解决，但不仅漫长，而且容易承担责任，小矛盾容易发展成大问题。 ”。 桐庐县信访局副局长陈永春表示，桐庐“信访超市”通过重建流程，将综合治理业务中心、人民来访(联合)接待中心等15个中心全部合并为一个，以常驻、轮驻、驻三种形式统一12个部门30多个功能，反映给人民

“访问超市”投放以来，全县的访问情况持续好转，首信首访一次都不重复的结合率为100%，解决率为98.85%，大众和公司满意度达到99%以上。

这样，桐庐通过整合“党的建设、综合治理、综合执法、数字城市治理、信访稳定”等新闻资源，不断升级社会治理的精细化程度。

从规则开始，终于在文化中。 多年的社会管理成效，如春风化雨般融入这座城市的骨血。 随着新时代文明实践的深入，志愿服务在桐庐成为时尚，更多的人穿着红马甲，四个桐庐人中有一个志愿者，在文明温暖的城市绽放出了社会管理的花朵。

桐庐即将迎来第九届“百姓日”。 这8年持续的节日不仅是老百姓的“福利日”，也是“政府开放日”，老百姓可以参与社会治理，为家乡的快速发展提供建议。

从制度到温度，社会管理“桐庐模式”已经形成良性循环，是战胜疫情的武器，是桐庐走向绿色崛起新领域的动力。 随着疫情的好转，桐庐已经开启了“奋起”模式，在总结经验后出发，向着良法善治文明暖城目标迈进。