“北京：随地吐痰等29项不文明行为6月起依法治理”

141万多人的“投票”产生文明促进条例，用法律“硬性制度”促进文明习性“软着陆”

29个不文明行为将从下月开始依法管理

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禁止吐痰，杜绝高空抛物，自觉垃圾分类，遵守“一米线”……《北京市文明行为促进条例》即将实施。 文明入法、德法共治、首都城市文明建设迎来了新的起点。

文明的钟表，制度中。 文明的成长和成熟，离不开规则和制度的支持。 以法治的刚性促进市民文明的习性“软着陆”，牢固的是大家的法治和规则意识，划定了日常行为的权利和责任边界，展现了城市对善治的不懈追求。

城市文明的提高既是一大课题，也是一种微观实践。 每次垃圾分类、减速礼让、静音观影，折射出的都是城市的文明风格。 从今天开始，本报发表《文明行为大家谈》专栏，聚焦广大市民的学习条例，实践文明的生动实践，报道街道社区、基层单位推进“文明革命”的好经验、好方法，帮助城市文明水位的提高。 敬请关注。

从6月1日起，《北京市文明行为促进条例》将正式实施。 这141万多人参加“投票”的京版文明新规，不仅惩治随地吐痰、倒垃圾等29种非文明行为，而且患流感戴口罩、“一米线”、公筷子公勺、伙食制等一系列疫情防控好方法、好习性。

专家认为，文明行为促进立法涉及社会生活的全方位，文明行为随时随地发生，条例实施后执法问题至关重要。 要破解执法难题，需要比较有效地整合各方面资源，共同提高城市文明水平和市民文明素质。

29种不文明行为直击生活的“痛点”

文明行为与社会生活密切相关，从下月开始，北京将重点管理公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等6个行业的29种不文明行为。 从突发事件不配合应急管理，到吐痰、乱扔、乱涂乱画等对生活细节的警示，里面都有一面，全面塑造了首都北京的“文明范围”。

其实，京版文明新规的出台正在引起北京市民的共识。 法规起草前，本市在线展开问卷调查，网上2200万人点击，完成问卷141万多人。 通过网上入户收集6400份市民意见的市四级人大代表联动机构，共收集问卷10751份。 调查显示，99.36%的受访者认为立法具有支持性，需要立法。

条例列举的6种不文明行为是市民“扔”的。 问卷调查显示，吐痰、倒垃圾、高空抛物、共享自行车停放等20多种行为市民“最反对”，反映最强烈，最终直接入法。

“遛狗不拉绳子，乱扔烟头、水瓶到车外，吐痰、噪音扰民等，可以说在市民的日常生活中面临着痛点、难点。 ”中国社会科学院研究员刘小妹认为，条例将聚焦“痛点”问题，迎合民众关注，将文明行为和不文明行为正确成像。

不仅如此，条例还顺应现实诉求，规定了与疫情相关的文明行为要求，在公共场所咳嗽、打喷嚏时捂口鼻、实行饮食制、采用筷子勺等，使这些行为上升到法规水平，打赢疫情防控的一战。

鼓励市民说服、制止、举报“不文明”

对不文明的行为有惩罚。 条例确定了各类行为所涉及的法律责任。 例如，实施吐痰、小便、乱扔废弃物、在禁止吸烟场所吸烟、从建筑物扔东西、产生噪音干扰周围生活环境、在公共区域堆放垃圾等行为的，要遵守《治安管理处罚法》、《北京市市容环境卫生条例》

“文明行为条例之所以没有规定处罚细则，是因为立法部门也考虑到了现行法律法规的规定，该条例作为文明行为的基础法规，处理与现行法律法规的联系问题即可。 ”。 刘小妹解释说，现行法律法规规定处罚措施的不文明行为，如网络租赁自行车经营公司和物流配送等公司未比较有效履行相关管理责任的，决定了合同、罚款、纳入公共信用新闻平台等处分措施。

并且，为了进一步严惩不文明行为，条例中也有较重的处罚规定:“实施吐痰等20多种不文明行为，拒不改正或者多次违反的，由有关行政执法部门在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内予以较重的处罚。 ”。

如何确保这些不文明行为得到执法和落实？北京大学法学院教授王磊告诉记者，条例的另一大亮点是，行政机关加强日常检查、联合惩戒，规定社会单位和个人包括制止、制止、投诉、举报等管理措施

为了发动社会力量，动员市民群众共治，条例还制止和制止市民不文明行为，向12345热线和行政执法机关提交投诉、举报、拍照、录音、录像等合法记录，以供执法参考。

“执法涉及城管、公安、房地产等多个部门，光靠执法部门肯定力度不够。 ”。 王磊表示，动员社会力量参与，可以实现巨大城市的精治共治法治，“市民越以促进文明为己任，责任权利越统一，就越能激发各方的主人翁意识。”

通过环环联系合作机制确保执法

“不仅是北京，执法难是各国、各地区文明立法共同面临的重点和难点。 ’刘小妹坦言，一是执法力度弱，二是取证难。 她说，多元主体共同建设共治共享是政府执法资源有限、不文明行为面广而突出矛盾的最有效机制。

不仅广泛、持续地进行文明行为推进教育工作，而且确定各政府部门、公司事业单位、社会团体、其他组织和个人的权利义务。 例如，此次条例除日常执法外，还规定了身份查验、新闻共享、案件移送、证据互认、联合惩戒等机制，阻止、制止公共场所和设施、房地产、保安、环境卫生等领域和服务公司、其他单位和个人不文明行为 刘小妹说。

刘小妹还提出，应当及时表彰和鼓励在文明行为促进事业中做出突出贡献的单位和个人，鼓励人们文明行为的表率。

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要点治理的6种29种不文明行为

1 .公共卫生

(1)吐痰、小便。

(2)乱扔烟头、废纸、塑料袋等废弃物

(三)禁止吸烟的地方或者排队吸烟。

(四)在公共建筑物、公共设施设备上涂鸦、涂鸦小广告；

(五)随意倾倒生活垃圾，不按规定分类垃圾。

2 .公共场所秩序

(1)从建筑物中扔东西

(2)在街道、广场、公园等公共场所娱乐、健身时采用音响设备产生噪声，干扰周围的生活环境

(三)在室外采用音响设备或以其他发出噪音的做法招揽顾客，干扰周围的生活环境；

(四)用谩骂、骚扰等不文明方法扰乱文化、体育等大型群众活动秩序

(五)发生突发事件时，不配合各项应急处置措施。

3 .交通移动

(一)驾驶机动车停车、插队、鸣笛、不规范照明，通过人行横道使行人歉收，违反法律占用紧急车道；

(2)驾驶非机动车不按照交通信号通行，不在非机动车道行驶，逆行，乱穿马路；

(三)行人不按照交通信号灯通行，胡乱横穿道路，横穿交通护栏；

(四)乘坐公共交通工具抢占座位；

(5)从车辆向外抛物

(六)采用网络租赁自行车不按规定停车。

4 .社区生活

(一)在走廊等公共区域堆放垃圾；

(二)如果散步狗不牵引，狗就不打扫

(三)违反规定在装修作业或者室内产生噪音，干扰周围的生活环境。

(四)在公共区域内擅自设置木桩、地链或者其他障碍物阻碍机动车停放和通行；

(五)在共用通道、安全出口等楼梯间公共区域为电动汽车充电；

(六)占用、堵塞、关闭消防通道和逃生通道；。

5 .旅行

(一)用划线、涂污或者其他方法破坏文物古迹、旅游设施；

(二)采集景区植物，折断花木，破坏草坪、树木。

(3)伤害或违反动物给药。

6 .互联网电信

(一)捏造、发布、传播虚假、低俗、封建迷信等坏消息；

(2)擅自泄露他人的新闻和隐私

(3)打骚扰电话，发送骚扰邮件

(四)通过新闻、投稿、转发、评论等方法侮辱、诽谤他人。 (记者任珊)