“南京拟制定撰改7部法规 关注流动人口物管等问题”

2021年南京有那些立法计划，对市民有什么影响？ 1月13日，南京市第十六届人大第四次会议召开第二次全体会议，听取了南京市人大常委会的实务报告。 记者从工作报告附件《南京市人大常委会2021年立法规划》中看到，南京今年制定了7部法规，市人大常委会围绕保护和继承南京“红色文化”，计划制定红色文化资源保护利用、雨花台烈士陵园保护管理等方面的地方性法规。

问人民，四种颜色的浓缩人大的立法事业

法律是人民意志的体现。 市人大常委会反复质询人民、科学立法、民主立法，使立法反映社会群众的呼声和愿望。

对此次人大常委会的立法工作，南京市人大常委会主任龙翔用四种颜色进行了概括:围绕铭记南京的“黑色记忆”制定了《国家公祭保障条例》。 围绕推进南京的“绿色快速发展”，制定了《大气污染防治条例》、《生活垃圾管理条例》、《夫子庙秦淮风景带风景名胜区条例》。 围绕保障南京市民“蓝色幸福”，立即做出了《依法防控新型冠状病毒肺炎疫情，切实保障人民群众生命健康安全的决定》，制定了《养老服务条例》、《文明行为促进条例》、《社会信用条例》、《社会管理促进条例》。 今年围绕南京“红色文化”的保护和传承，将制定红色文化资源的保护利用、雨花台烈士陵园的保护管理等地方性法规。

今年计划制定的7项法规如何明确？ 据市人大法委主任委员姚正陆介绍，年9月初，市人大常委会共征集2021年立法项目，通过“南京人大”官方微信等平台公开向社会征集意见建议，合并整理后共计33件。 11月30日，市人大常委会第五十二次主任会议讨论并修改2021年立法规划，除7个法规项目外，还有2个预备项目、4个调查项目。

继承“红色基因”，拟制定江苏第一部红色文化资源保护法规

南京是文化名城，也是红色文化的热土，从光荣革命以前传下来，拥有丰富的红色文化资源。

“红色文化是中华民族重要的文化基因，也是南京多元历史文化内涵中极其重要的组成部分。 》姚正陆表示，南京红色文化遗产多、现状多、庞杂、责任主体不确定、遗迹留存率不高、企业品牌创造缺乏创新等问题，需要加强立法保护。

今年是中国共产党成立100周年，是两个百年奋斗目标历史交汇期。 南京制定了《南京市红色文化资源保护利用条例》，并编制了《南京市雨花台风景名胜区管理条例》。 在这一重要节点上，围绕红色主题展开立法，以点面结合加强红色文化资源的保护和传承，意义重大、深远。 其中，《南京市红色文化资源保护利用条例》有望成为南京红色文化资源保护与利用事业的《基本法》，成为江苏省第一部围绕红色文化资源保护的综合法规。

红色文化资源既有物质也有精神。 雨台烈士陵园是全国最大规模的纪念陵园。 雨花英烈精神是中国共产党革命精神谱系的重要组成部分，与红船精神、井冈山精神、延安精神、西柏坡精神齐名。 今年南京计划编纂《南京市雨花台风景名胜区管理条例》，特别重视从风景名胜区向红色纪念地、以旅游和教育为主的立法转变。

立法有温度，关注流动人口、物管等问题

在7个立法项目中，《南京市流动人口服务管理条例》、《南京市电梯安全条例》、《南京市住宅物业管理条例》、《南京市装饰装修管理条例》都与民生热点密切相关。

年底，市人大常委会二审通过的《南京市社会管理促进条例》已经建成了市域社会管理现代化的“四梁八柱”。 作为辅助立法，市人大制定《南京市流动人口服务管理条例》保障流动人口的合法权益。

“该法规体现了立法理念的转变，强调服务与管理并重，流入与流出并举。 》姚正陆表示，条例将为流动人口公平享受公共服务和权益保障提供法律支持，强调南京“博爱之都”的定位，激发城市活力，吸引各类人才聚集南京。 这也符合2021年市委一号文件强调人才创新精神，目的是建立适合行业的城市。

小区是社会治理最基础的小区。 据南京12345政务热线统计，小区物业投诉量较高。 要打开基层社会治理的“最后一公里”，必须首先制定小区治理这一“大文案”。 年，南京首次启动“美丽家园”三年行动计划，在此基础上尽快修改原《南京市住宅物业管理条例》中与民法典不符的情况，规范业主共同决定的几个事项，主要涉及表决的基数和比例。

电梯的安全管理问题也备受关注。 南京电梯数量突破10万台，随着招聘量的增加和大量电梯进入老时期，电梯安全管理面临着很大的压力。 《南京市电梯安全条例》的编纂关注旧电梯的更新改造、“三无电梯”的综合管理，解决相关难题。

推进“绿色快速发展”，加快长江岸线保护条例研究

山水城林合一，这是南京独特的自然发表。 “绿”已经成为南京一张明亮的名片。 这背后是市人大不能不遗余力地为山水资源立法。 从紫金山到老山，从秦淮河到玄武湖，从中山陵风景名胜区到夫子庙秦淮风景名胜区，南京有专门的地方性法规，通过立法系统化推进着美丽的古都建设。

在生态环境保护方面，南京为推进可持续快速发展，制定了大气污染防治、水资源保护、固体废物污染环境防治、噪声污染防治等条例，覆盖了“气、水、固、音”各污染种类，为生态文明建设提供了坚强的法治支撑。

南京是长江中下游地区隔江而设的城市之一，有197公里的长江岸线。 今年南京制定了《南京市长江岸线保护条例》，为了持续把握长江大保护，计划走出长江经济带，优质快速地发展南京道路进行护航。