“保姆虐待事例频发 家政保姆领域怎么规范快速发展？”

专家的观点

◇现在的保姆入职门槛很低，很多无业、待业的女性稍加训练就可以上岗。 但是，真正合格的保姆需要较高的职业素养、服务意识、服务技能、健全的身体和心理，没有门槛或过低的门槛确实蕴藏着安全隐患。

◇家政企业的设立过程涉及多个部门的批准，但设立后缺乏对应部门对其业务的具体监督管理。

◇国家要快速发展家政人员领域的职业化、专业化，可以考虑开展专业教育，在大中专学校开设家政专业，培养专业人才，以专业化促进领域的快速发展。

◇家政妇工作公司需要服务意识、企业品牌意识、社会责任感。

◇雇主和保姆是这种劳动服务关系的中心当事人，应该具有强烈的法律意识。 完整的法律文书、周到的合同约定是预防和处理纠纷的最佳途径，也是维护自身权益的法律保障。

年12月10日《新京报》报道，近日，网络上热传了在电梯里打孩子的视频。 视频显示，电梯停止后，一名女性朝孩子的腹部、头部和背部猛烈殴打，约1分钟内，打了孩子10次。 《新京报》记者要求证实，事发河南郑州某小区，殴打孩子的女性为保姆。 据该小区物业介绍，业主已采取维权措施。 年的“毒保姆”事件曾经家喻户晓，45岁的保姆为什么提前领工资，毒死了70岁的雇主？ 事发后，她还自愿供述说，用同样的手段，杀害了剩下的9名老人。 每次提到这件事，人们的心情都会心悸。 另外，据年9月4日中央人民广播电台报道，合肥丁雇的保姆无视15个月大的孩子的哭声，有时还拿起锤子敲孩子的头，这些都被监控记录下来。 最后，在家政服务中心的协调和道歉下，保姆李某给予了小丁经济赔偿。

近年来，这种保姆虐待儿童和老人的情况频繁曝光，“黑心保姆”、“狼奶奶”等言论屡见报端，其违法行为令人毛骨悚然。 虽然说这些都是极端的情况，但一次次挑战社会底层，深深刺激着公众的神经。 那么，目前保姆领域存在的问题是什么？ 相关法律如何规定？ 应该如何快速发展保姆领域？ 如何根除这种暴力呢？ 相关专家认为，家政妇领域必须规范快速发展。

现在保姆领域有那些问题

我国正处于社会转型时期，随着城市化进程的加快、人口老龄化的加剧，以及《第二子政策》的全面实施，许多人无法兼顾工作和家庭照顾，只能让保姆照顾老人和孩子。 因此，保姆市场发展迅速，伴随着许多问题。

对此，邯郸学院讲师董一菲认为，市场诉求迅速扩大，家政服务市场混杂鱼龙、良莠不齐、野蛮生长。 许多不正规的小家政企业之所以能够生存，是因为其“小”和“灵活性”，他们通过收取中介费、培训费、管理费的方式获利，但为了逃避责任没有参与合同签订。 这使得家庭保姆等家政服务人员摆脱了劳动法的保护和约束。 雇主和家政服务人员之间，通常也只是口头协议，没有书面雇佣合同。 这种方式既不能保障保姆的权利，也不能保障雇主的权益。

河北万千律师事务所律师王淼说:“保姆素质参差不齐，也是保姆领域恶性案件频发的原因之一。” 由于目前保姆的入职门槛很低，很多无业、待业的女性稍加培训就可以上岗。 学历、生活背景不同的人可以进入这个领域。 但是，并不是每个真正合格的保姆都能做。 需要较高的职业素养、服务意识、服务技能、健全的身体和心理，没有门槛或较低的门槛必然会隐含安全隐患。

河北省广平县人民检察院检察长汪峰表示，家政服务领域目前缺乏确定的监管部门，对家政人员的监管空小白，对家政公司存在重新批准、轻管理的现象。 家政企业的设立过程涉及多个部门的批准，但设立后没有对应的部门监督管理其业务。 这种监管缺失体现在两个方面:一是对工作公司、人员缺乏监管。 例如，家政公司的服务能力、质量管理、领域标准没有系统化。 保姆员工的资质要求空是白色的，员工的资质、专业技能、劳动资格没有确定的强制规范。 另一方面是协调解决纠纷解决机制的缺失。 雇主与家政企业、保姆之间有纠纷时，处理途径只有自行协商和诉讼手段，但这两种手段都比较有效，不是平民手段。 这就强调了监管部门的重要性，有了这样的监管部门，就可以以纠纷为中心进行协调裁定，从而对整个领域的快速发展产生积极的影响。

法律的水平是如何规定的

对于频繁发生的虐待保姆的事例，我国的法律是如何规定的？

董一菲表示，我国对虐待儿童和老人有严格的禁止规定，法律法规包括刑法、未成年人保护法、老年人权益保障法、治安管理处罚法等。 例如，刑法第260条之一规定了虐待被监护、照顾者罪:对未成年人、老年人、患病人、残疾人等负有监护、照顾责任的人，虐待被监护、照顾者，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 治安管理处罚法也规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，处不同程度的罚款和拘留。 由此可见，我国保护儿童和老人的合法权益在立法上并不缺乏。

但是，随着近年来保姆虐待儿童恶性事件频发，社会上增设“儿童虐待罪”的呼声也越来越高。 那么，有必要设立个别的儿童虐待罪吗？ 董一菲说，我国似乎没有必要增设特别的儿童虐待罪。 因为，我国现有法律中已有抚养、虐待照顾者罪，其罪包括未成年人，如果再设一个虐待罪，似乎与现有刑法条款重复。 当务之急是制定现行刑法中关于虐待被监护、照顾者的相关条文，并通过辅助进行相应的司法解释。 例如，目前涉及侵犯儿童罪的《标准》应尽快改变。 认定儿童生理伤害的标准应低于成人。 同样的伤害给孩子带来的痛苦程度比成人高，如果对孩子的伤害认定标准和成人一样，对孩子是不公平的。 司法机关还应该重视儿童在被侵害案件中的“心理伤害”。 孩子受到的心理伤害比生理伤害长，大多难以愈合。 在目前的司法实践中，相关行为往往得不到合理的法律评价。 因此，在认定儿童是否受到虐待时，必须充分考虑对儿童心理的戎害，并与成人进行区别。

汪峰认为，被抚养、虐待照顾者罪足以打击保姆虐待儿童和老人的违法行为。 虐待行为的客观表现为殴打、饥饿、侮辱、辱骂、讽刺等肉体上的破坏和精神上的折磨。 其主观表现是，有意识地对受害者进行肉体和精神上的伤害、折磨。 在司法实践中，该罪的受害者多为无行为能力、限制行为能力者，他们不能正常表达，因此给了加害者乘坐的机会。 所以，必须作出完全相关的司法解释，制定可操作罪的标准。 在这个罪的定义标准中，应该重视违法行为本身，不要偏重损害结果。 被虐待者多为年幼、年老、重病者，不能及时表达被虐待的不利后果，以损害后果罪定罪的话，许多违法行为将逃脱法律的制裁。 因此，在司法实践中，只要犯罪嫌疑人故意实施虐待行为，给被抚养、照顾的人带来肉体和精神上的痛苦，就必须以虐待的抚养者、照顾者的罪来解决。

通常，聘用保姆有两种方法。 一个是通过家政企业聘用保姆，另一个是雇主个人直接聘用保姆。 王氏认为，虽然在现实聘用保姆的过程中存在不签订协议等许多不规范的情况，但相关的民事法律规定还很明确。 通过家政企业招聘的家政人员，雇主与家政企业之间的服务合同关系、雇主购买家政服务等费用关系实质形成，这种关系受合同法和顾客权益保护法的调整最大。 家政企业为雇主选择的保姆在服务中违反服务合同复印件约定的，家政企业应当对保姆给雇主造成的损失承担赔偿责任。 通过自行招募保姆，保姆的行为给雇主和家属造成人身损害的，其应对行为承担相应的民事赔偿，情节严重的话，有可能触犯刑法故意伤害罪等，保姆不仅承担民事赔偿责任，还承担相应的刑事责任。

汪峰说:“相关的刑事法律、民事法律比较健全，但家政领域相关的法律、法规、政策性规定比较少。”这也是家政领域快速发展混乱的原因之一，由于家政妇领域的“中介性”，许多政企借店，摆了几张桌子，工商 要排除这一点，需要承担越来越多的责任，例如检查和验证保姆的身份等。 提供重新检查保姆健康状况所需的岗前培训、跟踪管理、监督指导。 定期访问了解服务情况。 另外，还要对家政人员的职业道德、从业技能、服务水平进行必要的管理教育，逐步建立个人的职业新闻档案。 这些复印件都需要纳入法律、法规，强制规定，改变家政领域准入门槛低、无门槛的现状。

如何确保保姆领域的规范快速发展？

当前保姆领域的快速发展存在许多问题，如何在处罚前确保保姆领域规范、有序快速发展，是摆在社会各方面前不可避免的重要议题，需要政府、家政公司、员工以及雇主的多方努力。

汪峰认为，保姆领域的特殊性在于直接进入客户家庭开展工作，服务老人、幼儿、疾病等特殊人员，因此必须将其监管标准与常规服务领域加以区分，这要求政府从多方面入手，完善监管体系 首先，要完善家政领域相关的行政法规、政策性规定，为领域监管提供法律依据，也要为其长远规范、有序快速发展提供明确的方向。 根据当前保姆领域的快速发展状况，制定科学合理的领域强制规定，建立员工信用体系，提高领域准入资质，并以法律、法规的形式对领域的快速发展产生深远的影响。 其次，要逐一发挥行政部门的管理职能，明确主要监管部门，为领域的快速发展服务和诱惑，确定其他行政部门的具体责任。 分工确定、合作默契、监管完善，改变目前家政领域各部门职责相关、权责不清的现状。 第三，国家要迅速发展家政妇领域的职业化、专业化。 目前，我国社会对家政人员领域的认识以及领域内的自我认识比较落后，许多人仍认为家政人员领域是低门槛、低技术含量的简单劳动，这制约了家政职业化的进程，家政领域的专业化程度不适应其快速发展规模。 对此，我们可以向发达国家借鉴相关经验，开展专业教育，在大中专学校开设家政专业，培养专业人才，以专业化促进领域的快速发展。

家政妇工作公司是领域快速发展的关键，“工作公司必须有服务意识、企业品牌意识、社会责任感，对自己有更高的专业要求。 ”。 董一菲表示，家政公司必须对自己有更高、更专业的要求，有专业化、职业化的快速发展理想。 此外，家政公司的业务开展影响了成千上万的家庭，不仅要向顾客介绍保姆，还需要做好考核、培训、拜访等工作，履行对顾客、对工作人员、对社会的责任。

雇主和保姆是这种劳动服务关系的中心当事人，必须有充分的法律意识。 王坡认为，完善的法律文书、周密的合同约定，是预防和处理纠纷的最佳途径，也是维护自身权益的法律保障。 作为雇主，必须选择正规渠道，由实力雄厚、企业品牌信誉高的家政企业雇佣保姆，通过合同的方法明确必要的服务标准、保姆所需的技能等要求。 在发生民事纠纷时，可以更好地维护自己的权益。 保姆提供服务中发现有盗窃、虐待、故意伤害等嫌疑的，应当妥善留下证据，并立即报警。 作为保姆，必须严格要求自己:一方面，要掌握足够的职业技能，为用户提供良好的服务。 另一方面，要有职业精神和行为，热爱自己的职业，严格保护自己，维持高标准的职业行为。