“公平竞争审查制度架构全面确立 督导网约车地方政策”

中央公布了实施细则31个省的实施方案

公平竞争审查制度的框架已经全面确立

年6月《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称34号文)公布后，全国各省市开始建立章立制，全面落实34号文，31个省都公布了实施方案或实施办法。

国家快速发展和改革委员会、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办公室会同有关部门研究制定《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(以下简称《细则》)，经国务院同意，于年10月公布，行业一致同意，公平竞争审查为实质性执行阶段的《

19个省被纳入绩效考核

《法制日报》记者整理发现，34号文发表后，国务院各部委已建立公平竞争评审机制的31个省已印制实施方案，有序开展评审工作。 特别需要观察的是，这31个省中，已经有19个省提出，建立健全政务和行政承诺审查制度，完善公平竞争审查的解释责任机制。

陕西、江苏、天津、江西、河北、青海6个省要求加强责任追究，建立公平的竞争考核工作评价、审计和责任追究制度。 以江西省为例，省公平竞争审查联合会议室和相关领域的主管部门，应当加强对公平竞争审查工作的审查和核查，对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准制定政策措施，及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，认真负责地加以解决

另外，上海、西藏、内蒙古、山东等10多个省(区、市)提出了完善的判断机制，鼓励政府购买服务的方法，委托第三方进行判断。 判断必须向社会公开征求意见，判断结果必须向社会公开。

确保细则审查的痕迹

年10月底，国家发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印制的《细则》正式出台。 公平竞争审查实践中的不审查、不认真审查是《细则》要处理的主要问题。

为此，《细则》将加强对公平竞争审查工作的程序约束，包括第一，确定内部审查机制，形成书面审查结论，细化征求意见的规则和程序，建立定期报告制度等。 更值得观察的是，《细则》进一步确定监督举报和责任追究问题，规定不进行审查或违反审查标准采取政策措施的情况，任何单位和个人都可以向政策制定机关反映，也可以向上级或反垄断执法机关举报。

国务院反垄断委员会专家咨询小组成员、中国政法大学副校长时建中教授认为，建立公平竞争审查制度还不够，必须进一步收紧制度篮子。 《细则》从考核机制和程序、考核标准、例外规定、社会监督、责任追究等方面，解释和细化了公平竞争考核制度的相关规定，使公平竞争考核成为政策措施制定前的必要程序，确保了考核的痕迹，防止了自我考核流于形式，蒙混过关。

打击竞争行为

年7月，国家发展改革委对外公布，国家快速发展改革委和四川省发展改革委调查显示，成都市国资委召开专题协商会议记录，优先为本市国有公司及其所属全资、控股(分)企业提供价格和服务同等条件下的保险服务 成都市国资委主动废止了上述会议记录。

比起建立章法制，社会公众更在意实际的行动。 随着公平竞争审查制度在全国各地稳步推行，年来，许多地方政府根据34号文的精神要求，开始严格审查各自公布的政策文件。 在这一年中，限制竞争、滥用行政权力等干扰市场竞争秩序的行为得到纠正和纠正。

国家发改委价格监管局相关人士表示，目前各地已结审或正在解决的行政权力滥用限制竞争案例仅有40多个，近期将陆续公布。

年12月5日，国家发改委、财政部和商务部联合印发的《-年消除现行竞争限制政策措施工作方案》出台。

根据该方案，至2005年5月，国务院各部门和地方各级人民政府和所属部门就清理的排除限制性竞争的政策措施形成解决结论，并按程序废止或调整。 到年7月，地方各级人民政府和所属部门全面总结清理工作，形成书面报告，并逐步上报。 截至年11月，公平竞争审查事业部国际联合会议组织对各省(区、市)和各部门的清洁工作进行了审计，纠正了清洁不足的情况。

监督网络合同的地方政策

年，公平竞争审查制度面临的最大挑战是各地出台的网约车地方政策。 许多人对网约车的地方政策进行公平的竞争审查，以检验是否能真正动用“试纸”。

很多地方的网约车在“人与车”的相关条件上设置了障碍，使交通部“有意”收缩在网约车业的政策空之间。 对此，北京市天元律师事务所近日以《涉嫌部分城市网约车细则违反公平竞争审查制度，构成滥用行政权力，排除了限制竞争》为由向相关反垄断执法机构通报。 目前，国家发改委已经在调查地方网约车公平竞争考核的情况。

在发展改革委的监督下，年9月，福建泉州、甘肃兰州两市相继修订了以前制定的网约车实施细则。 方向包括放宽对网约车驾驶员的人身和户籍限制，降低网约车对车辆的价格和技术条件要求，取消对网约车和驾驶员的接入限制，取消其他违背市场经济要求的不合理限制等。

据国家发改委价格监管局有关人士介绍，许多地方政府贯彻执行34号文的精神并不是照搬文件或转发文件，而是实际开展审查行为，因此产生了上述40多个例子。 这也与发改委多次启动、组织地方行政部门培训学习34号文、《细则》的努力密切相关。 目前，地方特别是地级市县一级政府层面，在实行公平竞争考核制度的基础上，必须加快速度，尽快建立和真正启动相关的工作机构。 另外，地方在具体事业的执行中，有必要提出切实的处理方案，例如“清除库存”的问题等。 (本报记者万静)