“中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》”

总公司北京1月4日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖实施湖长制的指导意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于在湖里实施湖长制的指导意见》全文如下。

深入贯彻党的十九大精神，全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进河长制的意见》的要求，进一步加强湖泊管理保护工作，现就在湖泊实行湖长制提出如下意见。

一、充分认识湖泊实施湖泊长制的重要作用和特殊性

党的十九大强调，生态文明建设工作当代、利千秋，必须形成人与自然的和谐，迅速发展现代化建设新格局。 湖泊是河流水系的重要组成部分，介于蓄水的重要空之间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。 长期在一点地方围湖、占领水域，进行超标污染、非法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空之间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题，湖泊功能严重退化。 在湖实行湖长制是贯彻党的十九大精神，加强生态文明建设的具体措施，是对全面推进河长制意见提出的确定要求，是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能可持续利用的重要制度保障。

此外，湖泊实行湖泊长制具有特殊性:一是湖泊通常引入多条河流，河湖关系多而复杂，湖泊管理保护需要考虑到入湖河流通量，统一推进。 二是湖水体连通，边界监测截面不明确，难以准确界定沿湖行政区域的管理保护责任。 三湖水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当容易导致无序开发。 四是湖水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质和污染物易富集，污染后治理修复困难五是湖泊在维持区域生态平衡、调节气候、维持生物多样化等方面功能明显，破坏了生态环境 在湖里实行湖长制，必须多次实施问题导向，确定各方面的责任，细化实体化措施，严格评价解释责任，确保实效。

二、建立健全湖泊长度体系

各省(自治区、直辖市)要全面推进本行政区域内所有湖泊实行湖长制的业务范围，到年底全面建立湖长制，健全以党政领导责任制为核心的责任体系，落实属地管理责任。

全面建立省、市、县、乡四级湖长系统。 各省(自治区、直辖市)行政区域内的第一个湖泊，跨越省级行政区域，是在本领域地位和作用重要的湖泊，由省级担任同志担任湖长。 跨越市地级行政区域的湖泊，大体上由省级负责人担任湖泊长的跨越县级行政区域的湖泊，大体上由市地级负责人担任湖泊长。 另外，湖泊所在的市、县、乡要根据行政区域的分级划分设立湖泊长，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有确定的责任主体。

三、确定湖长的职责

湖泊最高级别湖泊长为首要负责人，对湖泊管理保护负有总责任，统筹协调湖泊和入湖河流管理保护工作，明确湖泊管理保护目标任务，组织“一湖一策”方案，确定各级湖泊长责任，协调处理湖泊管理保护中的重大问题，依法整治湖泊 其他各级湖泊长对湖泊在本辖区内的管理保护负有直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

流域管理机构要逐一发挥协调、指导、监督等作用。 对跨越省级行政区域的湖泊，流域管理机构根据水功能区监管要求，组织入海排污口设置和限制设置区域，督促各省(自治区、直辖市)落实入海排污总量控制责任。 要与各省(自治区、直辖市)建立信息表达协商机制，加强流域规划约束，切实加强对湖长制事业的综合协调、监督检查和监测判断。

四、全面落实首要任务

(一)严格的湖泊水域空之间的限制。 各地区各有关部门应当依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划分为优先保护区，并依法执行相关管制措施。 严禁以任何形式围垦湖泊，非法占用湖泊水域。 要严格控制湖泊穿越、湖泊穿越、临湖建筑物和设施建设，确定建设重大项目和民生工程，优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和修复措施，将对湖泊的不利影响降到最低。 严格管理湖区围网养殖、采砂等活动。 流域、区域湖泊开发利用相关规划要依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动要符合相关规划和科学论证，严格执行工程建设方案考核、环境影响评价等制度。

(二)加强湖岸线管理保护。 实施湖泊海岸线划分管理，根据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保存区、利用区、可开发利用区，确定划分管理的保护要求，加强海岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大限度地保持湖泊海岸线的自然形态。 沿湖土地开发利用和产业布局，关系到岸线划分的要求，为了经济社会的可持续快速发展，必须确保空之间。

(三)加强湖泊水资源保护和水污染防治。 实行最严格的水资源管理制度，加强湖泊水资源保护。 反复优先节水，建立集约节水机制。 严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。 执行污染物排放要求，根据限制污染物总量严格控制进湖污染物总量，设置进湖污染物排污口，监督管理。 入湖污染物总量限制水功能区污染物总量的湖泊，应当调查入湖污染源，制定实施期限整治方案，确定年度入湖污染物减排量，逐步改善湖泊水质。 水质达到标准的湖泊，必须采取措施防止水质退化。 严格执行污染许可证制度，将管理任务落实到湖汇水范围内各污染单位，加强湖区周边及入湖河流工矿公司的污染、城市生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源性污染等综合防治。 扩大湖泊集水范围内的城市管网建设和初期雨水收集解决设施建设，提高污水收集解决能力。 依法取缔非法设置的入湖排污口，严厉打击废水直接进入湖泊、垃圾倾倒等违法行为。

(四)加大湖泊水环境综合整治力度。 按照水功能区划分明确各类水体水质保护目标，加强湖泊水环境整治，限期完成有黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。 作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，确保饮用水安全。 加强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设。 加大湖区综合整治力度，在有条件的地区，可以采取生物净化、生态清淤等措施，并且结合防洪、供水保障等需要，因地制宜加大湖泊取水排水能力，增强湖泊水体流动性，改善湖泊水环境。

(5)开展湖泊生态管理和修复。 实施湖泊健康检查。 加强对生态良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源控制，进一步提高湖泊生态功能和健康水平。 积极有序推进生态恶化湖泊治理和修复，加快退田还湖还湿、退渔还湖实施，逐步恢复河湖水系统自然连通。 加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样化。 推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。

(六)健全湖泊执法监督管理机制。 建立湖、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法和刑事司法联络机制，严厉打击湖泊违法违规行为。 坚决开展开垦湖泊整治、水域侵占、非法污染、养殖、采砂、设置障碍物、捕捞、用水等活动。 集中整治湖岸线占滥用、多而少等突出问题。 建立日常监管巡逻制度，实行湖泊动态监管。

五、切实加强保障措施

(一)加强组织领导。 各级党委和政府要以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻湖长制作为党的十九大精神，推进生态文明建设的重要措施，切实加强组织领导，确定事业进展安排，确保各项要求落到实处。 必须逐湖确定各级湖泊长度，进一步细化湖泊长度职责，层层建立责任制。 要落实湖泊管理部门，加强部门合作，确保湖泊管理保护工作的实效。 水利部要全面推进河长制事业部际联席会议各成员单位的监督检查，指导各地区推进湖长制事业的实施。

(2)巩固实务基础。 各地区各有关部门要了解湖泊的基本情况，编制湖泊名录，建立“一湖一段”。 严格划定湖泊管理范围，实行严格管理。 对堤防由流域管理机构直接管理的湖泊，有关地方要积极开展管理范围划定工作人员。

(3)加强分类指导。 各地区各有关部门要比较高原湖、内陆湖、平原湖、城市湖等不同类型湖泊的自然特征、功能属性和存在的突出问题，根据湖泊措施，科学制定“一湖一策”方案，进一步加强对湖泊管理保护的分类指导。

(4)完整的监测。 各地区要科学部署在湖泊河流及湖泊水质、水量、水体生态等监测网站上，建设新闻与数据共享平台，不断完善监测体系和拆除判断体系。 要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强湖泊变化情况的动态监测。 跨越行政区域的湖泊，上级有关部门应当加强监测。

(五)严格审查解释责任。 各地区必须建立健全考核问责机制，县级及以上湖泊长对相应湖泊次湖泊长进行考核，考核结果成为地方党政领导干部综合考核的重要依据。 实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，按照有关规定严格追究相关部门和人员的责任。 要通过湖泊公告、湖泊长度公示卡、湖泊长度app、微信公共平台、社会监管者等多种玩法加强社会监督。