“农村集体产权改革遇难啃骨头：土地权属纷争难解”

农民在地里收获粮食。 高晓平摄影

农村集体产权改革遭遇“难吃骨”

最近，《经济参考报》记者在采访河南、福建、黑龙江等省许多农村集体产权制度改革区时表示，许多农村集体产权制度改革试点工作正在稳步推进，但金融服务不配套、集体经济不快速发展等问题严重制约了改革的成效 集体产权改革面广、历史悠久、各地情况多，又缺乏完善的法律政策规范，使许多地区在改革推进中陷入困境。 特别是在农村集体成员身份认定、土地确权中被搁置的权利争议成为当前农村集体产权改革矛盾的焦点。

基层干部和专家呼吁尽快提出具体指导意见为推进改革提供制度规范，加强集体产权动态管理，扩大集体经济合作，激发改革内生动力，实现乡村振兴。

土地权争议问题突出

基层干部告诉记者，在清产核资过程中，土地权属争议问题较大。 另外，目前农村生活人口迁移频繁，也出现了结婚女性户口未迁移、女婿户口迁移、收养船员、判决员等特殊群体，如他们是否应该拥有所有权、是否应该与普通村民享有同等的所有权待遇等，成为争论的最大问题。

河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国表示，在清产核资过程中，经常发生土地权属争议较大、“证地不一致”的情况，一点村民实际占有的土地面积与农户承包凭证上的地块不一致，一点农户可能私自开垦集体荒地，十分完整。

确保土地时被搁置的“硬骨头”直接影响着农村集体产权制度的改革推进。 王庆国表示，土地确权的情况下，有些地方无法标定土地权利的分界点、线，难以处理的土地权利争议问题被搁置。 这些以前遗留的问题在清产核资中又暴露出来，影响了农村集体产权制度改革的推进。

这一权属纠纷在森工、农垦、地方县市等多种行政系统的黑龙江省尤为突出。 发现黑龙江省许多县城与农垦或森工系统之间存在土地权属纠纷问题。 一位干部例如计划在一个地方，首先农民耕地，然后成为林场。 “农民实际上种植了几十年，所以很难变成林地。 确保土地时这些“硬骨”被搁置，现在清产核资已经不能搁置了。 ”。

近年来，由于城市化的高速发展和地区间快速发展的不均衡，人口流动对农村生活的人口结构产生了重要影响。 福建省福州市福建省福建省侯县从年末年初开始了成员资格认定工作，在城镇和甘蔗街两个试点地区总结了24种情况，但全部情况尚未实现，新的问题层出不穷。

缺乏完善的法律政策支持，成为推进掣肘改革的一大课题。 目前，对比集体成员身份认定，国家未出台统一规定，只给出相关指导意见，河南、黑龙江等试点地区以县域为单位，制定了大致意见，但由于缺乏法律支持，许多基层干部表示担忧。 河南省台前县清水河乡东孟楼村支书孟庆华说，确权、身份认定这些都与老百姓有切实的联系，决定经村民代表委员会通过，但村民有意见，我们仍“心里没底”。

金融服务还没有配套

一点地区农村集体产权制度改革后，村庄资源、资产的经营问题逐渐凸显。 一些地区的土地经营权抵押贷款仍然困难重重，农村金融服务与农村集体产权制度改革的诉求不相容。

福建省农业厅农村经济体制和经营管理处副调查员罗良标表示，本来不征收集体组织经营活动，但改革后身份发生变化，需要在工商登记，税率最高超过50%。 这将打击新经济组织注册的积极性，“用工业公司的税收政策要求集体经济，其集体经济不大，农民在改革中获得的红利也将被削减。”

比起集体收益，农民更关心个人财产权、所有权的“变化”。 “一点地区土地经营权抵押贷款依然困难，不利于农村集体产权制度改革。 ”。 王庆国对《经济参考报》记者表示，各地都出现了股票抵押贷款，但从总体上看，比例非常小，金融机构推进相对较晚，农村金融服务与农村集体产权制度改革的诉求不相容。

作为全国首批农村集体产权制度改革的29个试点县之一，福建省福州市福建省农业局站长程金泉表示，农村集体产权功能改革包括占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等，有股东权证，按理说可以享有这6种权力 但是，目前只能做前四个。 “抵押和担保”两种，银行方面有限制，还没有完全执行。

警惕改革的潜在风险

《经济参考报》记者调查显示，随着改革的深入，一些深层次的问题也不断暴露，有些潜在的风险和不良倾向需要警惕。

警惕“吃光干净”“一体化”等思想正在传播。 《经济参考报》记者在黑龙江、河南、福建等省部分试验区调查后发现，部分地区对股票划时所需集体股认识不足。 河南某地方基层干部报告称，部分村民分股理解为“钱分”，不支持集体经济快速发展，要求“食尽分净”，影响改革的快速发展进程。 许多地方干部认为，这在一定程度上背离了农村集体产权制度改革的主旨，“即使变更顺利，也会影响此后的快速发展”。

另外，股权改革后，管理要求提高，但没有跟上干部的知识更新。 黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村支书贾海涛说，以前“看家门”的老干部“搞不懂了”，需要懂现代化金融知识的年轻基层干部。

二是警惕人的矛盾等问题在清产核资中集中爆发。 为了加快农村集体产权制度改革，东北一点省已经全面启动了农村集体资产清产核资本工作。 东北某粮食大县经管系统干部表示，随着清产核资陆续展开，原有的不规范合同浮现，这些矛盾集中体现出来。 根据这个干部的例子，有些村子在20亩地建设一年100元的钱出去，但时间久了就搬走了，不太好查。 这些土地问题容易成为影响农村稳定的新课题。

东北一地级市农委负责人表示，一点村机动地等资源在本轮承包期建设结束，村里可以转化效益的比较有效的资源不多。 由于目前看不到利益，很多农民对产权制度改革的积极性不高。

三是警惕基层组织的领导力被弱化。 一位村干部表示，当地许多村落经济基础薄弱，基本依靠上级的搬迁支付和在建设村的机动生活。 每年村里的支出不少，除了村干部的工资外，还有村里的环境整治，有时扫雪一年就两万多块钱。 改革后，许多拥有所有权的农民在外打工，可能不同意村子里的一点点支出。 村委会的事务和维持村子日常快速发展的经费有无法保障的隐忧。

这种情况在债务村更为明显。 福建省福建省农业局副局长吴家铉等表示，随着改革的深入，“政经分离”后，村里没钱了，社(指农村集体经济组织)有钱了。 两组人马中，村里不多的人才去“社”，“以后社长会更牛，村主任谁都没了”。

采取多种措施扫除改革障碍

对比当前农村集体产权制度改革面临的制约和风险，一点点的地方干部和专家，及时咬住土地确权中的“硬骨头”，加快农村金融配套服务，在完善的法律政策上，加强资产所有权动态管理，成为农村产权制度改革的清障，促进农村经济快速发展。

加强思想动员和组织推进，提高基层干部对农村集体产权制度改革的认识，带领农民共同推进农村集体产权制度改革。 一位地方干部为了向农村基层群众证明职工，认识到农村集体产权制度改革的重要意义，认为“改革不仅仅是分权、红利”，比如没有村庄积累，不能马上获得股权分配红利。

及时啃好土地确权中的“硬骨头”，为农村产权制度改革扫清障碍。 农业部表示，预计到年底基本完成全国农村承包地的确权。 黑龙江省绥棱县、方正县的一点干部建议，及时解决农村清产核资过程中出现的新问题，减轻和减少人际矛盾等新的不稳定因素。 加快土地流转时遗留下来的问题，扫除农村集体产权制度改革的“最后一公里”。

加快农村金融配套服务，与农村集体产权制度改革相一致。 王庆国等地方干部建议尽快从国家层面搭建平台，用政府信用或相关资金担保，撬动金融杠杆，推进经营权、所有权的利用，让越来越多的基层群众参与改革。

专家认为，农村产权制度改革不应该是封闭的，所有权不应该是固化的，要允许随着人员的流动实现动态管理。 在法律许可的范围内，探索建立成员进入、退出机制，将成员资格放弃与产权有偿退出、成员资格获得与产权购买相结合，为农村经济的快速发展注入活力。

许多基层干部指出，农村集体经济与公司市场经济快速发展差距较大，集体产权改革后可能面临经营挑战。 加快支持农村集体经济增长的意见，通过优惠税费政策等措施推动农村集体经济快速发展，推进改革成果，应惠及越来越多的群众。

福建省晋江市农业局局长李友加表示，农村集体经济起步阶段面临贷款难、竞争力弱等问题，国家必须给予一定的扶持优惠政策，帮助集体经济快速增长。 福建省街道镇副市长郑龙认为，农村集体经济组织是新的特殊法人，适应的税收条款必须与其他公司的组织相区别。

(记者管建涛宋晓东林超哈尔滨郑州福州报道)